Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-63/2018 от 22.03.2018

дело № 12-63/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2018 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Шичков А.В., при секретаре судебного заседания Максимовой Н.А., участием старшего помощника Серпуховского горпрокурора Волковой Ю.В., защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - Котова Г.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Котовой Г.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2017 г., вынесенное заместителем руководителя Управления по г.Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее Россельхознадзор) в отношении индивидуального предпринимателя Котовой Г. В. <дата> рождения, ИНН <номер>, ОГРИНП<номер>, зарегистрированной и проживающей по <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 10.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Россельхознадзора от <дата> индивидуальный предприниматель Котова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В Данном постановлении указано о том, что 16.11.2017 года проведена выездная проверка соблюдение ветеринарного законодательства на объекте торговли по продаже продукции животноводства по <адрес>, деятельность в котором осуществляет Котова Г.В.

ИП Котова Г.В. осуществляет хранение, производство и реализацию пищевой продукции животного происхождения (мясо свинины и говядины, фарша куриного, рыбного и свино - говяжьего).

Установлены нарушения требования ветеринарного законодательства: отсутствует договор на утилизацию биологических отходов, не представлены акты об утилизации ветеринарных конфискатов при разрубке полутуш, производстве фарша и полуфабрикатов, акты о дезинфекции мест, где осуществляется разруб мяса, так же не предусмотрено место для хранения биологических отходов.

В соответствии со ст. 42 Федерального Закона от 10.01.2011 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1.1. «Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (далее Правила) правила являются обязательными для исполнения, в том числе организациями, занимающимися переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с п. 1.2 данных правил биологическими отходами являются, в том числе отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

П.п.2.1,2.6 и 2.7 устанавливают правила необходимости заключения ветеринарного специалиста при уборке, утилизации и уничтожения биологических отходов, дезинфекции в том числе инвентаря и оборудования.

В ходе проверки установлено, что биологические отходы на предприятии, появляющиеся при разрубе полутуш, используемых для производства фарша и полуфабрикатов, скармливаются домашним животным. Актов о дезинфекции мест обнаружения биологических отходов (сколы костей), остатки мяса возле колод для разруба) не имеется.

В соответствии с постановлением ИП Котовой Г.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Котова Г.В. обжалует указанное постановление, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что п.п. 1.1, 1.2, 2.6,2.7 Правил не распространяется на нее, так как она не занимается производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения; у нее не имеется никаких отходов, поскольку отсутствует переработка пищевого и непищевого сырья животного происхождения, она реализует все, что ею приобретено.

Не имеется необходимости в составлении актов о дезинфекции мест, где осуществляется разруб мяса, поскольку отсутствуют биологическое отходы в результате рубки мяса, поэтому нет места, которое необходимо дезинфицировать.

Котова Г.В. о рассмотрении дела извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, причин неявки не представила, не ходатайствовала об отложении рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Котовой Г.В.

Защитник в судебном заседании жалобу подержал по доводам, в ней изложенным. Так же он пояснил, что ИП Котовой Г.В. поставляется мясная продукция в виде полутуш, которая готова к продаже. После этого производится их рубка для продажи, производится отделение мяса от костей, производится производство фарша. У ИП Котовой Г.В. имеет договор на вывоз и утилизацию ТБО. В контейнер ТБО кладутся кости и иные небольшие остатки.

Участвующий в деле прокурор полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку совершение ИК Котовой Г.В. правонарушения подтверждается данными проверки. Котова осуществляет переработку продукции животного происхождения, что следует из результатов проверки. Поэтому требования Правил относятся к деятельности Котовой Г.В. Для вывоза и утилизации биологических отходов нужна специальная лицензия и вывоз данных отходов способом ТБО не правомерен. Порядок привлечения ИП Котовой Г.В. к административной ответственности не нарушен.

Выслушав защитника, прокурора, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации, от 04.12.1995 N 13-7-2/649 определяют условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных и являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункты 1.1, 1.11 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил утилизации биологических отходов биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах.

В силу пункта 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил, биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения (пункт 1.8 Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Согласно материалам дела ИП Котова Г.В. осуществляет завоз, хранение, реализацию охлажденного мясного сырья, закупленного в полутушах, производит переработку мясного сырья (обвалку и жиловку, на порции костные и бескостные), не определив порядок и условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, не оборудовав место для сбора биологических отходов (отсутствуют специальные промаркированные, водонепроницаемые емкости для сбора биологических отходов). Предпринимателем не представлены документы, подтверждающие утилизацию (уничтожение) биологических отходов с заключениями государственной ветеринарной службы по порядку и способу утилизации (уничтожению) биологических отходов. Таким образом, заявителем допущены нарушений вышеуказанных норм Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации, от 04.12.1995 N 13-7-2/649.

Данные обстоятельства следуют из акта поверки (л.д. 13-20), объяснений Котова Г.В., протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного Россельхознадзором обоснованно установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, в действиях предпринимателя.

Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.

ИП Котовой Г.В. не представлены доказательства принятия мер, направленных на соблюдение требований ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Таким образом Россельхознадзором обоснованно установлена вина предпринимателя во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя.

Доводы стороны защиты о том, что Котова Г.В. не осуществляет деятельность по производству, транспортировке, заготовке и переработке продуктов и сырья животного нахождения, а осуществляет реализацию (розничную продажу) готовой продукции суд считает не обоснованными, поскольку они опровергаются данными проверки о том, что ИП Котовой Г.В. осуществляется реализация мясного сырья, закупленного в полутушах, путем переработки мясного сырья (обвалка и жиловка, на костные и бескостные порции). Биологические отходы сбрасываются в контейнеры для бытового мусора.

Следует отметить, что обвалка мяса означает один из этапов переработки мясного сырья, во время которого от костного содержимого отделяется мышечная, соединительная и жировая ткани, то есть, собственно, мясо. Обвалке подлежит весь спектр мясного сырья: говядина, свинина, тушки или части птицы. Сырье может быть подготовлено к обвалке в виде цельных туш/тушек, полутуш или четвертей туш (отрубов).

Довод заявителя о том, что у ИП Котовой Г.В. отсутствуют биологические отходы опровергаются актом проверки, в ходе которой данные отходы обнаружены.

Образующиеся отходы животного происхождения в любом случае подлежат утилизации в установленном законом порядке специализированными организациями (уничтожение или переработка).

Оснований для применения п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя Котовой Г. В. на постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2017 г., вынесенное заместителем руководителя Управления по г.Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении индивидуального предпринимателя Котовой Г. В. на ст. 10.8 ч. 3 КРФобАП оставить без удовлетворения, а постановление от 20.12.2017 года без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: А.В. Шичков