Решение по делу № 12-72/2018 от 29.08.2018

Дело № 12-/2018

.

«12» сентября 2018 года г.Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области - Понимаш И.В., при секретаре – Перцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Атлас-Маркет» Башкирова А.В. на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Визирова Р.В. от 26.03.2018 № которым Башкиров А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Визирова Р.В. от 26.03.2018 № генеральный директор ООО «Атлас-Маркет» Башкиров А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский городской суд, директор ООО «Атлас-Маркет» Башкиров А.В. просит отменить данное постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным. В обоснование жалобы, указал, что обжалуемое постановление было вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, который по его мнению, составляет 2 месяца. Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАПРФ, не относится к компетенции государственного инспектора отдела промышленного надзора по Калининградской области, поскольку санкция статьи предусматривает наказание в виде дисквалификации. Также, в протоколе об административном правонарушении лицо, указано как Башкиров А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть неверно указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Кроме того, нарушен срок составления протокола по делу – по истечении более пяти месяцев с момента истечения срока исполнения предписания.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директор ООО «Атлас-Маркет» Башкиров А.В. и его защитник Киселев П.Г. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель административного органа - Ростехнадзора по Калининградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

На основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 03.10.2017 № в период с 04.10.2017 по 11.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Атлас-Маркет» с целью контроля исполнения юридическим лицом пунктов 1, 2, 3 предписания от 15.06.2017 №, срок исполнения которых истек 15.09.2017.

По результатам проверки, проведенной контролирующим органом установлено, что предписание в указанной части юридическим лицом не исполнено. Вопреки требованиям ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538) ООО «Атлас-Маркет» не получены положительные заключения экспертизы промышленной безопасности газопровода высокого давления, проложенного к зданию ГРП и ответвления газопровода к котельной МП «Советсктеплосети», экспертизы промышленной безопасности газопровода среднего давления, проложенного к зданию цеха по производству санитарно-гигиенических бумаг и котельной ООО «Атлас-Маркет», экспертизы промышленной безопасности здания ГРП ООО «Атлас-Маркет».

Доказательствами, подтверждающими данные обстоятельства, являются распоряжение заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 03.10.2017 № о проведении внеплановой выездной проверки, акт проверки от 11.10.2017 №, предписание об устранении выявленных нарушений от 11.10.2017 №, предписание об устранении выявленных нарушений от 15.06.2017 №.

Директором ООО «Атлас-Маркет» Башкировым А.В. в ходе производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы, факт неисполнения пунктов 1,2,3 вышеуказанного предписания, не оспаривался.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Визировым Р.В. 26.02.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Атлас-Маркет» Башкирова А.В., а 26.03.2018 вынесено оспариваемое постановление.

Доводы жалобы о том, что вышеуказанное постановление вынесено за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности, являются ошибочными.

Санкцией ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Срок исполнения выданного Ростехнадзором предписания об устранении выявленных нарушений истек 15.09.2017, следовательно годичный срок давности по настоящему делу на момент вынесения оспариваемого постановления от 26.02.2018, не истек.

Также ошибочным является довод жалобы о вынесении обжалуемого постановления неуполномоченным лицом, в связи с тем, что санкция ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации.

Статьей 23.1 КоАП РФ установлен перечень административных правонарушений, дела о которых уполномочены рассматривать судьи. При этом в части 1 статьи приведен перечень дел, рассмотрение которых относится к исключительной компетенции суда. Часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ устанавливает полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях в случаях, когда должностное лицо административного органа, рассматривающее дело об административном правонарушении, полагает необходимым применение вида или размера административного наказания, назначить которое уполномочены только судьи.

Таким образом, ст. 23.1 КоАП РФ не установлена альтернативная подведомственность дел об административных правонарушениях административным или судебным органам, а определена подсудность дел, отнесенных к компетенции судей общей юрисдикции и переданных им на рассмотрение в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

Иное противоречило бы части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, прямо предусматривающей рассмотрение указанных в ней дел судьями только в тех случаях, когда орган, должностное лицо передают дело на рассмотрение судье.

Доводы жалобы о том, что, в протоколе об административном правонарушении лицо, указано как Башкиров А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть неверно указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, также не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку основным документом удостоверяющим личность является паспорт гражданина РФ, а паспортные данные, в том числе номер и серия данного документа, в оспариваемом постановлении указаны верно, что подтверждается имеющейся в деле доверенностью от 08.12.2017 выданной и подписанной Башкировым А.В.

Довод жалобы о том, что нарушен срок составления протокола по делу об административном правонарушении, не является основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, а истечение срока установленного ст. 28.5 КоАП РФ не исключает возможности производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, должностным лицом Ростехнадзора сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора ООО «Атлас-Маркет» Башкирова А.В., административного правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание Башкирову А.В. назначено в соответствии с минимальными размерами санкции указанной нормы закона, с учетом характера совершенного правонарушения, иных необходимых к учёту обстоятельств, уполномоченным на рассмотрение дела лицом, в установленные законом сроки.

При указанных обстоятельствах, жалоба директора ООО «Атлас-Маркет» Башкирова А.В., удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Оставить постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Визирова Р.В. от 26.03.2018 № № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Атлас-Маркет» Башкирова А.В., без изменения, а жалобу директора ООО «Атлас-Маркет» Башкирова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Понимаш