Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-8477/2019 ~ М-8330/2019 от 26.11.2019

Дело № 10RS0011-01-2019-011129-71 (2а-8477/2019)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что на основании решения Костомукшского городского суда от 11.10.2019 по гражданскому делу № 2-651 /2019 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами г. Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по РК возбуждено исполнительное производство в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» об обязании создать общий нормативный запас топлива. Поскольку в установленный срок добровольно требование не исполнено судебный пристав-исполнитель 20.11.2019 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 18.11.2019 административный истец направил судебному приставу-исполнителю заявление об отложении исполнительных действий по исполнению судебного акта и документы, подтверждающие принятие мер по исполнительному производству, a именно товарно-транспортные накладные, подтверждающие поставку топливных дров по заключенным договорам. Административным истцом добровольно принимаются все меры по исполнению решения суда, заключены договоры с поставщиками топлива, ведется контроль своевременности поставок на котельные Калевальского муниципального района, своевременно предоставляются документы судебным приставам-исполнителям. Кроме того, в настоящее время предприятием сформирован запас топлива, указанный в решении суда, по ряду котельных, направлено письмо в Администрацию Калевальского района с просьбой рассмотреть возможность предоставления дополнительных площадок для создания запасов топлива. В связи с изложенным, административный истец считает постановление о взыскании с него исполнительского сбора незаконным.

Определением суда от 27.11.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по РК, заинтересованного лица Прокуратура Калевальского района РК.

В судебном заседании представитель административного истца Пилицина Е.М., действующая на основании доверенности, требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

Судебный пристав-исполнитель Волкова Е.Г. полагала иск необоснованным, поддержала доводы письменных возражений.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Прокуратура Калевальского района РК представила в суд письменный отзыв, в котором просила оставить административный иск без удовлетворения.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства N49749/19/10024-ИП, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон №229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса, как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В абзаце третьем статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона N229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09.10.2019 удовлетворены требования и.о. прокурора Калевальского района: на ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» возложена обязанность создать общий нормативный запас топлива для котельной в пос. Боровой Калевальского района в объеме 3, 323 тыс. куб.м. щепы; для котельной в пос. Луусалми Калевальского района - 0, 254 тыс. куб. м. дров; для котельной в д. Юшкозеро -1,082 тыс. куб.м. дров; для котельной п. Новое Ющкозеро - 0, 169 тыс. куб.м. дров; для котельной, расположенной по адресу: пгт. Калевала, ул. Советская, д.21ж - 0,834 тыс. куб.м. дров; для котельной, расположенной по адресу: пгт. Калевала, ул. Пионерская, д.9 — 0,278 тыс. куб.м. дров; для котельной, расположенной по адресу: пгт. Калевала, ул. Руны Калевалы, д. 13 - 0,409 тыс. куб.м. дров; для котельной, расположенной по адресу: пгт. Калевала, ул. Ленина, д.42а - 0, 159 тыс. куб.м. дров; для котельной, расположенной по адресу: пгт. Калевала, ул. Полевая, д. 14а- 0,866 тыс. куб.м. дров. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами г. Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по РК постановлением от 17.10.2019 возбуждено исполнительное производство N49749/19/10024-ИП, где в п.2 установлено, что требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течении суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления; п.3 постановления содержит предупреждение для должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор 50000 рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 этого же Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

18.10.2019 в приемную ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» было нарочно доставлено Постановление о возбуждении исполнительного производства №10024/19/202311. Представитель ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» получил данное постановление, о чем свидетельствует отметка входящей корреспонденции, дата, номер, подпись.

21.10.2019 от ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» поступило заявление об отложении исполнительных действий, ссылаясь на то, что должником предпринимаются меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, приложив соответствующие документы. 23.10.2019 начальником ОСП - старшим судебным приставом Тишковой Н.И. вынесено постановление об отложении в период с 23.10.2019 по 07.11.2019 исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 49749/19/10024-ИП в связи с принятием должником мер к исполнению требований исполнительного документа путем заключения 18.09.2019 договора с ИП Глебовым И.В. на поставку топливных дров.

В ОСП по Калевальскому району было направлено Постановление о даче Поручения № 10024/19/209739 от 01.11.2019, с целью проверки фактического исполнения решения суда.

12.11.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Калевальскому району совершены исполнительные действия в рамках вышеуказанного поручения, установлено, что общий нормативный запас топлива создан только на котельной п. Н.Юшкозеро, на остальных (8) котельных общий нормативный запас топлива не создан.

11.11.2019 от ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» вновь поступило заявление об отложении исполнительных действий, ссылаясь на то, что должником предпринимаются меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, приложив соответствующие документы. Постановлением от 14.11.2019 в отложении исполнительных действий отказано, копия направлена должнику.

18.11.2019 исполнительное производство №49749/19/10024-ИП по Акту приема-передачи было передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Волковой Е.Г.

Изучив материалы исполнительного производства было установлено, что по состоянию на 20.11.2019 вышеуказанное решение суда не исполнено, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» не представлено каких либо доказательств, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, могущих сделать невозможным исполнение вышеуказанного исполнительного документа. По состоянию на 20.11.2019 постановление о возбуждении исполнительного производства не обжаловалось, за рассрочкой/отсрочкой исполнения решения суда должник не обращался.

20.11.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Постановление получено должником 22.11.2019, что подтверждается печатью входящей корреспонденции № 1543.

21.11.2019 от ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» поступило заявление об отложении исполнительных действий, ссылаясь на то, что должником предпринимаются меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, приложив соответствующие документы, что также подтверждает неисполнение решения суда в полном объеме. Постановлением от 22.11.2019 в отложении исполнительных действий было отказано, копия направлена должнику.

02.12.2019 судебным приставом-исполнителем в адрес ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» направлен запрос № 10024/19/226951 от 02.12.2019 о предоставлении информации по исполнению вышеуказанного решения суда.

02.12.2019 в адрес ОСП по Калевальскому району направлено Постановление о поручении № 10024/19/226953, с целью проверки фактического исполнения решения суда.

На запрос судебного пристава-исполнителя № 10024/19/226951 от 02.12.2019 г., от ГУП РК КАРЕЛКОММУНЭНЕРГО поступил ответ № 1806/1 от 03.12.2019 г., в котором предоставлена информация о сформированных запасах

Исполнительский сбор в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Законодатель не установил закрытого перечня обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, предоставления отсрочки его взыскания и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора, предоставить отсрочку взыскания исполнительского сбора принадлежит суду. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на должника.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа должником в полном объеме в установленный законом срок не представлено, равно как и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление от 20.11.2019 о взыскании исполнительского сбора. Доказательства ненадлежащего исполнения судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 КАС РФ суд

решил:

Административный иск ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2019.