Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-211/2016 от 21.10.2016

Судья Андрюшина Л.Г. Дело № 21-211/2016

Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2016 года     г. Орёл

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «<...>» на решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 21 сентября 2016 года, которым постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области от 14 апреля 2016 года о привлечении ООО «<...>» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ изменено в части назначения наказания.

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья

установил:

постановлением старшего государственного инспектора по Орловской области начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Росприроднадзор) по Орловской области № <...>/2016 от <...>.2016, общество с ограниченной ответственностью «<...>» (далее по тексту – ООО «<...>», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «<...>» обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и просило указанное выше постановление отменить, производство по делу прекратить.

Судьей постановлено указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ООО «<...>» просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Приводит доводы о том, что отсутствие паспортов отходов ООО «<...>», а также отсутствие учета отходов и составления отчетности по форме №2-ТП (отходы) связано с тем, что указанные выше документы велись ОАО «<...>», то есть учредителем ООО «<...>», в связи с тем, что Общество является дочерней структурой и расположено по одному юридическому адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. <...>, <...>.

Ссылалось на то, что ООО «<...>» ведет внутренний учет своих отходов, что подтверждается карточками учета отходов и накладными на передачу отходов ОАО «<...>» по договору возмездного оказания услуг от <...>.2013.

Указанные обстоятельства подтверждаются Проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение ОАО «<...>» № <...> от <...>.2012, в котором указано о том, что ООО «<...>» входит в промышленную площадку № <...> ОАО «<...>».

Полагает, что действия ООО «<...>» не содержат какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношения, а также не причинили существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекли за собой вредного воздействия отходов производства на здоровье человека и окружающую среду, а, следовательно, имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, ссылается на то, что вывод суда о том, ООО «<...>» в 2015 году отвечало признакам субъекта малого и среднего предпринимательства на основании ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 2009-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является несостоятельным, поскольку Общество только с 2016 года отвечала указанным в законодательстве признакам субъекта малого и среднего предпринимательства,

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ООО «<...>» ЧОМ, поддержавшую доводы жалобы, представителя Росприроднадзора ОДЛ, полагавшего, что решение судьи является законным, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно пункту 2 статьи 11 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

В силу пункта 1 статьи 15 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 18 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 1 статьи 19 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно пунктам 1, 2 и 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 (далее по тексту – Приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30) Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Порядок) устанавливает требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (далее - Отчетность).

Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункта 2 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее по текста – Порядок) порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

В силу пунктов 1, 20 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

При рассмотрении дела судом установлено, что в результате производственной деятельности ООО «Металлург» образуются следующие отходы производства: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы минеральных масел индустриальных, обтирочный материал, загрязнённый нефтью и нефтепродуктами, опилки и стружка древесные, загрязнённые нефтью и нефтепродуктами, абразивные круги, лом отработанных абразивных кругов, мусор от офисных и бытовых помещений, горновой песок литейного производства, лом и отходы, содержащие не загрязнённые чёрные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, вышеуказанные отходы являются отходами I - IV классов опасности.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Орловской области № <...>/2016 от <...>.2016, ООО «<...>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Обстоятельствами привлечения ООО «<...>» к административной ответственности явилось то, что Обществом: не осуществлено отнесение образующих отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и на образующие отходы паспорта отходов не составлены, отсутствуют; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов; не представлен отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год для субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2015 год по форме №2-ТП (отходы) не представлены, чем нарушены требования ст.ст. 11, 14, ч. 7 ст. 18, ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, Приказа Минприроды России от 16.02.2010 № 30, Приказа Росстата от 28.01.2011 № 17, Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Факт совершения ООО «<...>» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от <...>.2016 (л.д. 129-132); протоколом об административном правонарушении от <...>.2016 (л.д. 133-135); протоколами результатов аналитического контроля проб отходов от <...>.2016 (л.д. 6-11), предписаниями от <...>.2016 (л.д. 13,14,15); экспертным заключением от <...>.2016 (л.д. 127); протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <...>.2016 с фотокопиями (л.д. 107-108, 109110); протоколом взятия проб и образцов от <...>.2013 с фотокопиями (л.д. 111-112, 113); актами отбора проб донных отложений и отходов для лабораторного исследования от <...>.2016 (л.д. 114-119).

Кроме того, в суде первой и второй инстанции представитель ООО «<...>» не оспаривал факт совершения административного правонарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, норм действующего законодательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что действия ООО «<...>» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Орловской области от <...>.2016 является законным.

При этом, судья районного суда на основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ обосновано снизил размер административного штрафа до <...> рублей с учетом характера правонарушения и добровольного устранения последствий правонарушения, что подтверждается представленными доказательствами.

Вместе с тем, в силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверка законности и обоснованности решения судьи Ливенского районного суда Орловской области от 21 сентября 2016 года показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

Постановление о привлечении ООО «<...>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░