Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-3207/2015 ~ М-1100/2015 от 29.01.2015

Дело № 2-3207/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 27 марта 2015 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя истца по доверенности Шалаевского Н.В., представителей ответчика Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенностям Антоновой Е.К., представителя ответчика Администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности Ерёминой Е.В., при секретаре Кундеровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецовой Т. Е. к Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области, Администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное отделение управления жилищного обеспечения МО РФ» о признании недействительными обязательств о сдаче жилого помещения,

установил:

Кузнецова Т.Е. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что умерший военнослужащий Сопетин Е.Н. являлся мужем Сопетиной Г.Ф., отцом Кузнецовой Т.Е. и дедушкой Кузнецовой К.И. На основании статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2015 года, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (далее - Правила) Сопетин Е.Н. являлся участником подпрограммы по обеспечению жильём граждан, увольняемых с военной службы посредством получения и последующей реализации государственного жилищного сертификата. ДД.ММ.ГГГГ Сопетину Е.Н. был предоставлен государственный жилищный сертификат серии № о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на него и членов семьи: Сопетину Г.Ф. и Кузнецову (Сопетину) Т.Е. Воспользоваться указанным сертификатом Сопетин Е.Н. не успел по причине смерти, ДД.ММ.ГГГГ Сопетин Е.Н. исключён из списков личного состава Вооружённых сил РФ в связи со смертью. В ноябре 2011 года Кузнецовой Т.Е. и Кузнецовой Г.Ф. выписан государственный жилищный сертификат, но в связи с допущенной при оформлении сертификата ошибкой в написании имени Сопетиной Г.Ф. документ не был выдан. В целях реализации данного сертификата ДД.ММ.ГГГГ между вдовой Сопетина Е.Н. Сопетиной Г.Ф. с согласия её дочери Кузнецовой Т.Е. и заместителем главы Вологодского муниципального района Быковым И.А. было подписано обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 45 Правил обязательство, указанное в подпункте «ж» пункта 44 настоящих Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Поскольку на момент подписания указанного обязательства Кузнецова (Сопетина) Т.Е. состояла в браке с Кузнецовым И.А., который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, то она не являлась членом семьи Сопетиной Г.Ф. и не могла быть участником подпрограммы. В период супружеских отношений, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ года и до ДД.ММ.ГГГГ года супруги вели совместное хозяйство, имели совместный бюджет, несли общие расходы на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п., проживали в г.Вологде в жилом помещении, принадлежащем матери Кузнецова И.А. Кроме того, от вдовы прапорщика Сопетина Е.Н. Сопетиной Г.Ф. в ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» поступило заявление (рапорт) о выделении государственного жилищного сертификата на одного члена семьи военнослужащего. Указанное заявление (рапорт) Кузнецовой Т.Е. не оспорено. Таким образом, включение Кузнецовой Т.Е. в обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит подпункту «а» пункта 17 Правил и абзацу 1 пункта 45 Правил. Кроме того, основное обязательство государства по выдаче государственного жилищного сертификата не было исполнено. Исходя из этого следует, что прекращает своё действие и производное от основного обязательство по освобождению жилого помещения получателем сертификата и совместно проживающими с ним членами семьи. Таким образом, обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным в силу своей ничтожности, как выданное во исполнение не существующего обязательства. Обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ представляет собой оспоримую сделку в силу части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по следующим основаниям. Согласно Приложению № 6 к Правилам обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения является двухсторонней сделкой и заключается в простой письменной форме с одной стороны «должник» - участник подпрограммы, с другой - Глава органа местного самоуправления. Спорное обязательство не соответствует ни одному из перечисленных требований, установленных указанными Правилами для такой сделки. Из спорного обязательства не следует, что оно даётся МО Федотовское с/поселение в лице главы поселения, либо МО Вологодский муниципальный район в лице его главы, так как исходя из составленного документа, МО Вологодский муниципальный район и МО Федотовское с/поселение не являются стороной в сделке, на что также указывает отсутствие какой-либо подписи уполномоченных на то лиц. Исходя из Приложения № 6 к Правилам, обязательство не должно быть нотариально удостоверено, так как законом предусмотрена иная - простая письменная форма сделки. Его форма установлена Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ, нотариальная форма сделки не предусматривается. Отсутствие второй стороны в сделке свидетельствует об отсутствии соглашения сторон о нотариальной форме сделки. ДД.ММ.ГГГГ Сопетина Г.Ф. получила государственный жилищный сертификат серии №, на основании которого реализовала своё право на приобретение жилого помещения за счёт социальной выплаты, выделяемой из федерального бюджета. Данный сертификат был предоставлен по личному заявлению (рапорту) Сопетиной Г.Ф. с прилагаемыми к нему документами исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты, установленной пунктом 16 Правил, как для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м., без учёта дочери - Кузнецовой Т.Е. Обязательство о сдаче жилья, оформленное в рамках действий участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, предполагает обеспечение их жильём. Соответственно и обязательство о сдаче жилья должно соответствовать двум обязательным условиям: во-первых, лицо, давшее обязательство о сдаче жилья является участником указанной выше подпрограммы; во-вторых, лицо давшее указанное обязательство о сдаче жилья, взамен его получает иное жильё по установленной действующим законодательством норме: - на одного человека - 33 кв.м.; на двоих - 42 кв.м.; на троих и более человек - по 18 кв.м, на каждого (указанная норма предоставления жилья установлена частью 1 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 08 декабря 2010 года 342-ФЗ). Однако, при требовании МО Вологодский муниципальный район, в лице его администрации, предоставления обязательства о сдаче (передаче) жилого помещения от бывших на тот момент членов семьи - Сопетиной Г.Ф. и Кузнецовой Т.Е., выдача государственного жилищного сертификата производится исходя из норматива предоставления общей площади жилья 33 кв.м (на одного человека), что не соответствует пункту 16 Правил, где говорится о нормативе общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты установленной на двоих человек в размере 42 кв.м. Таким образом, обязательства о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ являются недействительными сделками, нарушающими требования нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нарушающими баланс прав и обязанностей граждан при государственной поддержке на обеспечение их жильём. При этом, согласно справке ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №414/3, за Кузнецовой (Сопетиной) Т.Е. прав собственности на недвижимое имущество в г.Вологде и Вологодской области не зарегистрировано, что означает отсутствие у неё какого-либо иного жилья. Просила признать обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным; признать обязательство    о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным. В случае удовлетворения исковых требований взыскать с ответчиков в пользу истца уплаченную госпошлину.

В судебном заседании истец Кузнецова Т.Е. не присутствовала, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, направила в суд своего представителя.

Представитель истца по доверенности Шалаевский Н.В. в судебном заседании исковые требования уменьшил: просил признать обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кузнецовой Т.Е. недействительным, признать обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кузнецовой Т.Е. недействительным. В случае удовлетворения исковых требований взыскать с ответчиков в пользу истца уплаченную госпошлину. Указал, что Сопетина Г.Ф. - мать Кузнецовой Т.Е. и вдова военнослужащего Сопетина Е.Н. по целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы была обеспечена государственным жилищным сертификатом (ГЖС) серия УВ № от ДД.ММ.ГГГГ, который был выдан ДД.ММ.ГГГГ, оплачен и реализован ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Сопетина Г.Ф. реализовала право, предоставленное ей статьёй 52 ЖК РФ, на улучшение своих жилищных условий из расчёта предоставления на одного человека 33 кв.м площади жилья. С получением государственного жилищного сертификата она освободила занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес>, тем самым выполнив обязательства, данные ею ранее об освобождении жилья. Данные обстоятельства привели к прекращению обязательств между сторонами. Обязательства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, данные Кузнецовой Т.Е., по отношению к ней как к одной из сторон в сделке являются недействительными по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, поскольку Кузнецова Т.Е. не стояла в очереди на улучшение жилищных условий, она не могла быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Следовательно, она не должна была давать никаких обязательств, даваемых в рамках указанной подпрограммы. В случае подписания таковых, они будут являться противоречащими требованиям закона, а именно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2015 года, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, что ведёт к их ничтожности. Поскольку ни одной из сторон обязательства так и не было исполнено, то последствия недействительности части сделки по Кузнецовой Т.Е. истец не просит применить.

Кроме того, представитель истца пояснил о том, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку о нарушении своего права она узнала с момента предъявления к ней исковых требований о прекращении права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учёта, поступивших в Вологодский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенностям Антонова Е.К. и Быков И.А. в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Заявили о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель ответчика Администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности Ерёмина Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещённого о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании не присутствовал, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное отделение управления жилищного обеспечения МО РФ», надлежащим образом извещённого о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании не присутствовал, направил в суд отзыв.

Третье лицо Сопетина Г.Ф. в судебном заседании не присутствовала, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором указала, что исковые требования Кузнецовой Т.Е. поддерживает, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённой вышеназванным постановлением Правительства РФ (далее - Правила), и изъявившие такое желание (далее - граждане - участники подпрограммы) (пункт 6 Правил).

Пунктом 16.3 Правил предусмотрено, что в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 44 указанных выше Правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 16.1 настоящих Правил.

Из приведённых норм следует, что в качестве обязательного условия выдачи государственного жилищного сертификата предусмотрена сдача ранее занимаемого жилого помещения гражданами - участниками подпрограммы и совместно проживающими с ними членами их семей.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними (пункт 1 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка в письменной форме должна быть совершена путём составления документа, выражающего её содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Обязательство о сдаче жилья в соответствии со статьёй 153 Гражданского кодекса Российской Федерации является сделкой, направленной на исполнение сделки, заключённой по основному требованию - выдаче государственного жилищного сертификата.

Форма обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения установлена приложением № 6 к Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, и соответствует статье 160 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, форма обязательства о сдаче жилого помещения предусматривает наличие подписи не только должника, но и Главы органа местного самоуправления (командира подразделения, начальника службы федерального органа исполнительной власти).

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Из указанных положений следует, что защите подлежат только нарушенные права.

Оспариваемое истцом обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подписано Сопетиной Г.Ф. и Кузнецовой Г.Е. и удостоверено нотариусом Прохоровой М.В. Вместе с тем, указанное обязательство не содержит подписи главы органа местного самоуправления (командира подразделения, начальника службы федерального органа исполнительной власти), что предусмотрено Правилами, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что указанное обязательство не нарушает права и законные интересы истца, не повлечёт для неё каких-либо правовых последствий, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований о признании недействительным указанного обязательства.

Пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Ограничение в виде срока давности, срока для обращения в суд (в том числе и сокращённого) закон предусмотрел в целях обеспечения устойчивости гражданского оборота, сохранения стабильности возникших правоотношений и соблюдения гарантий прав его участников. В противном случае ни один правообладатель не мог бы быть уверенным в легитимности своих правомочий, постоянно находясь под угрозой их судебного оспаривания.

Исходя из презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений, бремя негативных последствий того, что правообладатель не смог надлежащим образом воспользоваться принадлежащим ему правом, несёт, как правило, он сам.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращённые или более длительные по сравнению с общим сроком (пункт 1 статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Такие изъятия в частности закреплены в статье 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании пункта 1 которой срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале её исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Требования Кузнецовой Т.Е. о признании недействительным обязательства о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заявлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срока.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока исковой давности, истцом не представлено.

Как следует из материалов дела, представителями ответчиков Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области и Администрации Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, что в силу положений пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для вынесения решения об отказе в иске.

С учётом изложенного, исковые требований Кузнецовой Т.Е. не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Кузнецовой Т. Е. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья      А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2015 года.