Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1629/2021 ~ М-1679/2021 от 19.11.2021

? Дело № 2-1629/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивирование решение изготовлено 13.01.2022)

г. Кандалакша 29 декабря 2021 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Ком Е.А.,

с участием

ответчика Иванова А.Н., представителя Мирошниченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области к Иванову А.Н. о взыскании неустойки.

установил:

Министерство природных ресурсов экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее Министерство природных ресурсов) обратилось в суд с иском к Иванову А.Н. о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка. В обоснование иска указано, что <дата> между Министерством природных ресурсов и Ивановым А.Н. заключен договор <номер> аренды лесного участка, <данные изъяты> кадастровый <номер>, порядковый номер учетной записи в государственном лесном реестре: <номер> (пункты 1.1, 1.2. договора), расположенного на территории Кандалакшского лесничества, Кандалакшское участковое лесничество, квартал <данные изъяты>, выдел <данные изъяты>, для осуществления рекреационной деятельности. Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору (пункт 1.4 договора). Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что арендная плата составляет 86788 руб.80 коп. в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет – 86788 руб.80 коп., расчет арендной платы приводится в приложении № 3 к настоящему договору. Пункт 2.2 подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными Постановлением Правительства РФ от 22.05.20007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности для соответствующего года. Срок действия договора установлен пунктом 6.1 V раздела и составляет 48 лет 11 месяцев 29 дней со дня регистрации права аренды лесного участка. Участок лесного фонда, переданный в аренду ответчику, является собственностью Российской Федерации. В соответствии с подп. «г» пункта 3.4 договора аренды арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Считают, что ответчик нарушил условия заключенного договора, а именно: согласно п. 3.4. договора, не выполнил обязательство по разработке и предоставлению проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы; согласно п.4.1. договора «за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим договором, арендодатель и арендатор несут ответственность согласно законодательству РФ (включая обязанность возместить в соответствии с Гражданским кодексом РФ убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением) и настоящему договору» подп. «б» п.4.2. договора предусмотрена уплата неустойки за нарушение условий договора, а именно «за нарушение срока разработки и предоставления Арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подп. «г» п. 3.4. договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов – 50000 руб. (для индивидуального предпринимателя) или 150000 руб. (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока». Ответчик существенно нарушил условия заключенного договора, а именно: согласно п.3.3 подпункт «а» он имел право приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренного приложением № 8 к настоящему договору, и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной или муниципальной экспертизы. Однако данное условие ответчиком не исполнено, он приступил к использованию земельного участка без проекта освоения лесов. Сумма неустойки, начисленная за непредставление ответчиком проекта освоения лесов за период с <дата> по <дата>, составляет 150000 руб. В адрес ответчика была направлена претензия с требованием об оплате неустойки за непредставление проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка, оставлена ответчиком без исполнения. Учитывая, что изменения в договор, а также в приложение к договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности не вносились, арендатор должен был выполнить условия договора в полном объеме. Просит взыскать с Иванова А.Н. в пользу Министерства природных ресурсов неустойку в размере 150 000 руб.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик Иванов А.Н. и его представитель Мирошниченко А.А. в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили отказать в их удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснили, что лесной участок не использовался в предпринимательских целях. В отзыве истца на возражения ответчика указан другой период исчисления неустойки без изменения требований.

Заслушав ответчика Иванова А.Н., его представителя Мирошниченко А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 названной статьи).

Статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В пункте 28 состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года № 69, определено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

На основании статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации Приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года № 62 утверждены действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, пунктом 9 которых предусмотрена обязанность лиц, использующих леса для осуществления рекреационной деятельности составлять проект освоения лесов, осуществлять рекреационную деятельность на основании данного проекта, соблюдать условия договора аренды лесного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> между Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области (арендодателем) и Ивановым А.Н. (арендатором) заключен договор аренды лесного участка <номер>, <данные изъяты>, кадастровый <номер>, расположенного на территории Кандалакшского лесничества, Кандалакшское участковое лесничество, квартал <данные изъяты>, выделы <данные изъяты>.

Государственная регистрация договора произведена <дата>, о чем свидетельствует соответствующая отметка Управления Росреестра по Мурманской области на обороте договора, запись о регистрации <номер>.

<дата> Ивановым А.Н. в адрес истца подано заявление о государственной экспертизы проекта освоения лесов, что подтверждается отметкой о регистрации входящего документа <номер> от <дата> Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области.

<дата> в адрес Иванова А.Н. направлен проект освоения лесов после прохождения государственной экспертизы с приложением заключения комиссии и приказом.

<дата> Ивановым А.Н. в адрес Министерства природных ресурсов, после устранения замечаний по отрицательному заключению комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов (приказ <номер> от <дата>) направлен проект освоения лесов (входящий <номер> от <дата>).

Приказом Министерства природных ресурсов от <дата> <номер> утверждено положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов.

<дата> Ивановым А.Н. в адрес истца подано заявление о расторжении договора аренды лесного участка <номер> от <дата>.

<дата> между Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> и Ивановым А.Н. подписано соглашение о расторжении договора аренды лесного участка <номер> от <дата>, регистрация произведена <дата>, запись <номер>.

Согласно пункту 1.3 договора аренды, лесной участок передается арендатору в целях осуществления рекреационной деятельности.

Подпунктом «г» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

В силу пункта 4.1 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором, Арендодатель и Арендатор несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации (включая обязанность возместить в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации убытки причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением) и настоящему Договору.

Подпунктом «б» пункта 4.2 заключенного между сторонами договора аренды предусмотрена ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и предоставления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного п.п. «г» п. 3.4. настоящего договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50000 руб. (для индивидуальных предпринимателей) или 150000 руб. (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Согласно представленному истцом расчету неустойка за нарушение условий договора аренды лесного участка от <дата> <номер>за период с <дата> по <дата> составила 150000 руб.

Согласно положениям пунктов 1-2 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В силу статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Из приведенных положений следует, что неустойка может быть предусмотрена законом (законная неустойка) или договором (договорная неустойка).

В настоящем споре заявленная неустойка как мера ответственности за несвоевременное предоставление проекта освоения лесов не предусмотрена для физического лица ни законом, ни договором.

Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 той же статьи).

Частью 7 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.

На период заключения с Ивановым А.Н. договора аренды лесного участка действовал Приказ Минприроды России от 20 декабря 2017 года №693 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков".

Пунктом 4.1 Типового договора лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Приложение 8 к приказу Минприроды Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 693) предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором, Арендодатель и Арендатор несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п.4.2 Типового договора за нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:

- за нарушение срока разработки и представления Арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3.4 настоящего Договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50 тыс. рублей (для индивидуального предпринимателя) или 150 тыс. рублей (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Таким образом, на законодательном уровне предусмотрена неустойка за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Договор аренды лесного участка от <дата>, заключенный между истцом и ответчиком, в части условий об ответственности сторон (подп. «б» п.4.1) полностью соответствует Типовому договору, утвержденному приказом Минприроды России от 20 декабря 2017 года № 693, также не предусматривает ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для физического лица, а только для индивидуального предпринимателя и юридического лица.

Из преамбулы договора аренды следует, что он заключен с Ивановым А.Н. как гражданином.

Согласно выписке из ЕГРИП № <номер> <номер> от <дата> Иванов А.Н. являлся индивидуальным предпринимателем в период с <дата> по <дата>, основной вид деятельности: торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи информационно-коммуникационной сети Интернет, дополнительные виды деятельности: производство спортивных товаров, торговля розничная по почте, торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи телевидения, радио, телефона, деятельность курьерская, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая, деятельность web-порталов.

Согласно выписке из ЕГРИП № <номер> <номер> от <дата> Иванов А.Н. является индивидуальным предпринимателем с <дата> по настоящее время, основной вид деятельности: образование дополнительное детей и взрослых, дополнительные виды деятельности: образование начальное общее, образование основное общее, образование среднее общее, образование профессиональное среднее, образование профессиональное дополнительное.

В соответствии с абзацем 3 пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24 февраля 2004 года N 3-П, предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Судом не установлено и истцом не доказано, что ответчик использовал арендуемый лесной участок с целью получения прибыли.

Согласно пояснениям ответчика и его представителя лесной участок использовался для отдыха, каких-либо строений не возводилось.

Анализируя даты регистрации ответчика в качестве индивидуального предпринимателя, даты заключения договора аренды лесного участка и подачи заявления о его расторжении, а также виды предпринимательской деятельности, которыми занимался истец фактически до заключения договора аренды и после его расторжения, суд считает, что договор аренды лесного участка заключен с Ивановым А.Н. как гражданином, физическим лицом, без использования им лесного участка с целью извлечения прибыли.

Кроме того, в силу положений пункта 3.3 договора аренды лесного участка арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после заключения договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

При этом, положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено только <дата>, заявление о расторжении договора оформлено Ивановым А.Н. <дата>.

Следует отметить, что действовавшим до <дата> постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2015 года № 1003 «О типовом договоре аренды лесного участка» (подп. «б» п.14) ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов была предусмотрена в размере 50000 руб. в месяц и для физического лица, и для индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, на момент заключения договора аренды с Ивановым А.Н. (июль 2019) уже действовали новые Типовые договоры аренды (приказ Минприроды РФ от 20 декабря 2017 года № 693), из которых исключены физические лица в качестве субъектов ответственности за несвоевременное предоставление проекта освоения лесов.

Ныне действующие с <дата> новые Типовые договоры, утвержденные приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 542, также не содержат условия о неустойке за несвоевременное представление проекта освоения лесов для физического лица.

Суд обращает внимание также, что как в договоре от <дата>, заключенном с Ивановым А.Н., так и в типовом договоре, утвержденным Приказом Минприроды России от 20 декабря 2017 года №693, дифференцирована ответственность физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Так, например подпунктом «д» п.4.2 договора аренды от <дата>, как и соответствующий подпункт Типового договора аренды, предусматривает неустойку за использование лесного участка без подачи лесной декларации - 20 тыс. рублей (для физического лица или индивидуального предпринимателя) или 70 тыс. рублей (для юридического лица).

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие заключенного между сторонами соглашения о спорной неустойке, а также не отнесение ее к законной неустойке, отсутствие доказательств использования данного участка ответчиком в предпринимательских целях, отсутствуют основания для взыскания с физического лица – Иванова А.Н. неустойки за несвоевременное представление проекта освоения лесов, расширительное толкование договора в этой части недопустимо.

Кроме того, истцом заявлен период неустойки с <дата> по <дата>.

В силу пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно положениям статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Из разъяснений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" следует, что по смыслу пункта 3 статьи 433 ГК РФ в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении. Момент заключения такого договора в отношении его сторон определяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 433 ГК РФ.

Вместе с тем при рассмотрении спора между сторонами договора, которые заключили в установленной форме подлежащий государственной регистрации договор аренды здания или сооружения, но нарушили при этом требование о такой регистрации, следует учитывать, что с момента, указанного в пункте 1 статьи 433 ГК РФ, эти лица связали себя обязательствами из договора аренды, что не препятствует предъявлению соответствующей стороной к другой стороне договора требования о регистрации сделки на основании пункта 2 статьи 165 ГК РФ.

По смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация договора аренды осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных лиц знать о долгосрочной аренде, поскольку такая аренда создает обременение соответствующего объекта недвижимости.

Учитывая подписание сторонами договора <дата>, а также акта приема-передачи лесного участка от <дата>, исходя из положений статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что датой заключения договора аренды лесного участка между истцом и ответчиком является дата <дата>, а не дата его государственной регистрации.

При таких обстоятельствах датой начала течения 6-месячного срока, предусмотренного подпунктом «г» пункта 3.4 договора аренды, следует считать <дата>, а датой его истечения – <дата>.

Первоначально проект освоения лесов предоставлен Ивановым А.Н. Министерству природных ресурсов <дата>.

Таким образом, период начисления неустойки после <дата>, заявленный в иске, признается судом необоснованным.

При этом суд учитывает, что условиями заключенного договора аренды лесного участка не предусмотрены условия повторного предоставления проекта освоения лесного участка на соответствующую экспертизу в случае получения отрицательного заключения комиссии, в том числе: сроки, меры ответственности. Вследствие чего, суд также считает необоснованным начисление неустойки после получения отрицательного заключения комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Министерство природных ресурсов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области к Иванову А.Н. о взыскании неустойки оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья И.В.Лебедева