Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-550/2016 ~ М-588/2016 от 05.09.2016

Дело № 2-550/16

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Науменко В.М.

с участием прокурора                       ФИО2

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 13 октября 2016 года дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о понуждении к размещению информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте а сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о понуждении к размещению информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети Интернет.

В обоснование своих требований указал следующее. <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, закрепляющего право граждан и организаций на получение от органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей граждан и организаций, а также информации о своей деятельности, администрацией Аксайского сельского поселения, имея доступ к сети Интернет и возможность для размещения информации в сети, в нарушение требований ст.ст. 10, 13, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещена не в полном объеме, а именно отсутствуют: информация о произведенных в 2015 – истекший период 2016 годах закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, лиц, замещающих должности муниципальной службы за 2015 год.

Кроме того, изложенным бездействием ответчика недопустимым образом затронут один из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, предусмотренный пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Прокурор в судебном заседании иск поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, просит иск удовлетворить и обязать администрацию Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, а именно: информацию о произведенных в период с 2015 года по июнь 2016 года закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, лиц, замещающих должности муниципальной службы за 2015 год.

Представитель ответчика администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие. Исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Не может быть ограничен доступ к: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Согласно п. 2 ст. 6 и ст. 10 указанного Федерального закона, установлена обязанность органов власти размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет.

В силу ст. 6 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться посредством размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусмотрена обязанность о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан претендующих на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, лиц, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части, а также указанные сведения своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 6 указанной статьи, предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района было выявлено, что на официальном сайте Аксайского сельского поселения информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме, а именно на странице администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет отсутствуют актуальная информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: тексты муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, лиц, замещающих должности муниципальной службы за 2015 год, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае бездействием органа местного самоуправления нарушаются нормы законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции, затрагивая права и свободы неопределенного круга лиц, пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет, желающих получить данную информацию.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции является принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В части исковых требований прокурора относительно срока размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Между тем, суд исходит не только из прав неопределенного круга лиц на размещение сведений о деятельности органов местного самоуправления, но и из возможности ответчика на опубликование указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, поскольку для исполнения решения суда потребуются временные затраты, в связи с чем считает необходимым установить срок для выполнения возложенных обязанностей, связанных с размещением указанных сведений в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем, суд приходит к мнению об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, ст.ст. 6, 8, 10, 13, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о понуждении к размещению информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети Интернет – удовлетворить.

Обязать администрацию Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> разместить на официальном сайте администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> информацию о деятельности органа местного самоуправления: информацию о произведенных в период с 2015 года по июнь 2016 года закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, лиц, замещающих должности муниципальной службы за 2015 год, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий