Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1154/2016 от 29.07.2016

Дело № 5-1154/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                       26 августа 2016 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» Сухановой Д.Ж., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

    В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в соответствии с определением № АР-09/07931 от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» на основании обращения граждан (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 22 часов 30 минут до 23 часов 10 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора, с участием представителя МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по доверенности Сухановой Д.Ж. было установлено, что при эксплуатации оборудования котельной «Кача», расположенной по адресу: г.Волгоград, Б..., согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б, имеются превышения уровней звука и звукового давления для ночного времени суток в ... жилого многоквартирного ... по Бульвару 30-летия Победы г.Волгограда при включенном источнике шума – котельной «Кача», эксплуатируемой МУП «ВКХ» (уровни звука и звукового давления в жилых комнатах №... и №... превышают предельно-допустимые уровни звука на 2-3 дБА, звукового давления в октавных полосах частот 500Гц на 1-4 дБ, 1000Гц на 5 дБ, 2000Гц на 2 дБ, для ночного времени суток), что не соответствует требованиям п. 6.1 приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по доверенности Суханова Д.Ж. вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

    Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 6.1 приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Пунктом 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» регламентировано, что допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    В качестве доказательств вины МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

          протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

          протокол о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии двух понятых и врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области Писаревой В.В. были произведены замеры шума в ... многоквартирного жилого ... по Бульвару 30 лет Победы г.Волгограда от котельной «Кача» МУП «ВКХ», квартира расположена на 9-м этаже 9-10 этажного дома, количество жилых комнат – 4, из них 2 (спальни) выходят окнами на котельную «Кача». Измерения проводились шумомер-виброметр, анализатор спектра, Экофизика-110А №АЭ120799. Свидетельство о поверке 266995-31-0627/0615 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия поверки до ДД.ММ.ГГГГ;

          экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым установлен факт превышения уровней звука и звукового давления в ... жилого многоквартирного ... Бульвару 30 лет Победы г.Волгограда при включенном источнике шума. Эксплуатируемая МУП «ВКХ» котельная «Кача» ... г. Волгограда является источником шума для жильцов ... многоквартирного ... по Бульвару 30 лет Победы г.Волгограда;

          протокол о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя МУП «ВКХ» Муромцева А.С., двух понятых и врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области Писаревой В.В. были произведены замеры шума в ... многоквартирного жилого ... по Бульвару 30 лет Победы г.Волгограда от котельной «Кача» МУП «ВКХ», квартира расположена на 9-м этаже 9-10 этажного дома, количество жилых комнат – 4, из них 2 (спальни) выходят окнами на котельную «Кача». Замеры шума проводились при включенном оборудовании котельной. Измерения проводились шумомер-виброметр, анализатор спектра, Экофизика-110А №АЭ120799. Свидетельство о поверке 266995-31-0627/0615 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия поверки до ДД.ММ.ГГГГ;

          экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым установлен факт превышения уровней звука и звукового давления в ... жилого многоквартирного ... Бульвару 30 лет Победы г.Волгограда при включенном источнике шума. Эксплуатируемая МУП «ВКХ» котельная «Кача» ... г. Волгограда является источником шума для жильцов ... многоквартирного ... по Бульвару 30 лет Победы г.Волгограда;

          уставные документы МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство»;

          жалоба жильца ... г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... на шум от деятельности котельной «Кача».

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения административного расследования в отношении МУП «ВКХ» были проведены замеры уровней шума в ... жилого многоквартирного ... по Бульвару 30-летия Победы г.Волгограда при включенном источнике шума – котельной «Кача», эксплуатируемой МУП «ВКХ» (уровни звука и звукового давления в жилых комнатах №... и №... превышают предельно-допустимые уровни звука на 2-3 дБА, звукового давления в октавных полосах частот 500Гц на 1-4 дБ, 1000Гц на 5 дБ, 2000Гц на 2 дБ, для ночного времени суток).

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, все замеры проводились исключительно при включенном оборудовании котельной «Качи», уровни звука и звукового давления при выключенном оборудовании данной котельной не производились.

При изложенных обстоятельствах судья считает, что выводы эксперта о том, что «эксплуатируемая МУП «ВКХ» котельная «Кача» ... г. Волгограда является источником шума для жильцов ... многоквартирного ... по Бульвару 30 лет Победы г.Волгограда» являются необоснованными, поскольку на разрешение эксперта не предоставлялись данные об уровнях шума и звукового давления при отключенном оборудовании котельной.

Таким образом судья приходит к выводу, что прямых, безусловных и достаточных доказательств того, что выявленное нарушение в виде превышения ПДУ связано исключительно с деятельностью котельной «Кача», эксплуатируемой МУП «ВКХ», суду не представлено, то есть по делу имеются неустранимые сомнения, которые в соответствии с требованиями ч.4 ст.1.5 КоАП РФ судьей толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем вина МУП «ВКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании не нашла своего подтверждения, а потому производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10, 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство», зарегистрированного по адресу: г.Волгоград ..., №..., - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись)                                       И.В.Пальчинская

...