Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2467/2019 ~ М-1429/2019 от 26.02.2019

№ 2-2467/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующей судьи Гадючко И.Ю.

при секретаре Шириновой С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коробовой М.М. к Министерству социальной защиты Республики Карелия о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Коробова М.М. обратилась в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что истец является получателем страховой пенсии по старости, в ДД.ММ.ГГГГ обращалась к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом РК от 10.01.1997 «О государственной службе Республики Карелия» в связи с наличием стажа работы в должности <данные изъяты>, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик отказал истцу в установлении доплаты к пенсии в связи с тем, что должность <данные изъяты> не относится к должностям государственной гражданской службы. Истец с данным отказом не согласна, просит обязать ответчика назначить ей ежемесячную доплату к трудовой пенсии с даты обращения истца за ее назначением.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что иск ответчик не признает.

Представитель третьего лица Карелиястата, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился.

Суд, заслушав пояснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям Закона Республики Карелия от 10.01.1997 №167-ЗРК (ред. от 04.04.2012) «О государственной службе Республики Карелия» лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия (далее - государственные служащие), имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может быть менее 500 рублей (ч. 1 ст. 21 Закона).

Орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия, осуществляет назначение, перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии государственным служащим и лицам, указанным в части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном Главой Республики Карелия (ч. 10 ст. 21 Закона).

Стаж государственной службы государственного служащего включает время нахождения на государственной должности, за исключением времени нахождения на государственных должностях Республики Карелия, указанных в пунктах 6-9 статьи 3 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности», замещаемых на непрофессиональной непостоянной основе, и на государственных должностях, указанных в пунктах 3-6 и 13 Перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 04.12.2009 № 1381, замещаемых на непрофессиональной непостоянной основе, государственной и муниципальной службе с 01.01.1997 (ч. 1 ст.22 Закона).

В стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату в соответствии со статьей 21 настоящего Закона, также включается:

1). Время работы в аппаратах органов государственной власти и управления:

- высших органов представительной и исполнительной власти Союза ССР и Российской Федерации;

- министерствах и ведомствах Союза ССР и Российской Федерации;

- Верховного Совета и Совета Министров Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия и Администрации Председателя Правительства Республики Карелия, министерств и ведомств и их органов управления на местах, а также органов государственного управления, созданных при Совете Министров Республики Карелия;

- местных органов государственной власти и управления органов местного самоуправления, а также органов прокуратуры и судов всех уровней;

- органов народного контроля, государственного арбитража;

- республиканских объединений, созданных на базе ликвидированных министерств, управлений по решению Правительства Республики Карелия.

2). Время работы в аппаратах профсоюзных органов, а также в качестве освобожденных работников профсоюзных организаций в аппарате органов государственной власти и управления до 01.01.1992.

3). Время работы в аппаратах КПСС и ВЛКСМ, а также в качестве освобожденных работников в первичных партийных, комсомольских организациях до 14.03.1990.

4). Время обучения работников органов государственной власти и управления в учебных заведениях КПСС и ВЛКСМ, осуществлявших переподготовку кадров, если они работали в этих органах до поступления на учебу.

5). Время работы на выборных должностях на постоянной основе в органах государственной власти и местного самоуправления.

6). Время обучения работников органов государственной власти и управления в учебных заведениях, осуществляющих переподготовку, повышение квалификации кадров, если они работали в этих органах до поступления на учебу.

7). Время работы в посольствах, представительствах органов государственной власти и управления за границей.

8). Стаж работы в должности редактора периодического издания, являющегося печатным органом представительной и исполнительной власти (до вступления в силу Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

9). Время военной службы.

Действие настоящей части не распространяется на лиц, занимавших должности, которые включались в штатное расписание для технического обеспечения деятельности аппаратов органов государственной власти и управления, профсоюзных органов, КПСС, ВЛКСМ, посольств, представительств органов государственной власти и управления за границей (ч. 2 ст. 22 Закона).

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 04.03.2005 N 857-ЗРК (ред. от 28.04.2014) «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности» государственная гражданская служба Республики Карелия – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Республики Карелия по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Карелия, лиц, замещающих государственные должности Республики Карелия.

Государственный гражданский служащий Республики Карелия – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Республики Карелия и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета Республики Карелия. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий Республики Карелия может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Истец просит обязать ответчика установить ей доплату к пенсии с даты обращения за ее назначением, то есть с 23.06.2014, с учетом изложенного суд руководствуется вышеизложенными нормами права в редакции, действовавшей на период обращения истца с заявлением об установлении доплаты.

В судебном заседании установлено, что Коробова М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, затем <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ преобразованной в <данные изъяты>).

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на базе Вычислительного центра <данные изъяты> был создан <данные изъяты>. <данные изъяты> включена в состав <данные изъяты>.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на базе <данные изъяты> и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ организовано <данные изъяты>.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> преобразована в <данные изъяты>.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> преобразовано в <данные изъяты>.

Приказом председателя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> преобразован в <данные изъяты>.

Приказом председателя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> реорганизован. Специалисты в <данные изъяты> – это представители отдела <данные изъяты>.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в <данные изъяты>.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 1024-р» <данные изъяты> преобразован в <данные изъяты>.

Положение о <данные изъяты> утверждено приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 указанного Положения территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия является территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, действующим на территории субъекта Российской Федерации (Республики Карелия), осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ Коробова М.М. обращалась в Минсоцзащиты РК с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия», получила отказ в связи с недостаточным для установления доплаты стажем государственной гражданской службы.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Ответчик полагает, что не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы период работы истца в должности <данные изъяты>, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В спорный период перечень министерств, государственных комитетов Карельской АССР и других подведомственных Совету Министров КАССР органов был определен в разделе 4 Закона КАССР от 17.12.1979 «О Совете Министров Карельской АССР».

Согласно указанному Закону Совет Министров Карельской АССР – Правительство Карельской АССР являлось высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти республики, ему были подведомственны министерства, госкомитеты, управления и иные органы власти, в числе которых отсутствует Статистическое управление Карельской АССР.

В соответствии с Положением о Центральном статистическом управлении РСФСР (ЦСУ РСФСР) и об органах государственной статистики в автономных республиках, краях, областях, городах, автономных округах и районах РСФСР, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 29.12.1973 № 652, Центральное статистическое управление РСФСР (ЦСУ РСФСР) являлось союзно-республиканским органом и в своей деятельности подчинялось как Совету Министров РСФСР, так и ЦСУ СССР. ЦСУ РСФСР вело учет и статистику в отраслях народного хозяйства РСФСР и осуществляло руководство делом учета и статистики на территории РСФСР (п. 1). Статистические управления автономных республик, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда вели учет и статистику в отраслях хозяйства и культуры соответствующих автономных республик, краев, областей, городов, осуществляли руководство делом учета и статистики на их территории и находились в непосредственном подчинении ЦСУ РСФСР (п. 18).

В непосредственном подчинении статистических управлений автономных республик, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда, автономных областей и автономных округов находились инспектуры, информационно-вычислительные станции (центры) государственной статистики в районах и городах, а также вычислительные центры и машиносчетные станции органов государственной статистики автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей, автономных округов, районов (п. 29).

Инспектуры и информационно-вычислительные станции (центры) государственной статистики в районах и городах осуществляли учет и статистику в отраслях хозяйства и культуры соответствующих районов и городов и руководство делом учета и статистики на их территории (п. 31).

Информационно-вычислительные станции (центры) государственной статистики в районах и городах находились на хозяйственном расчете.

Доходы информационно-вычислительных станций (центров) государственной статистики в районах и городах образовывались из поступлений от статистических управлений автономных республик, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда, автономных областей и автономных округов за выполненные для них работы, а также от предприятий, организаций, учреждений, колхозов и централизованных бухгалтерий за работы, выполненные по договорам.

Все расходы информационно-вычислительных станций (центров) государственной статистики в районах и городах производились в соответствии с утвержденными производственно-финансовыми планами и сметами за счет собственных средств, получаемых от хозяйственной деятельности (п. 33).

Из изложенного следует, что в период до реорганизации <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в организации, которая находилась на хозяйственном расчете, вела самостоятельную хозяйственную деятельность, получала доходы за работы, выполненные для статистического управления автономной республики, а также за работы, выполненные по договорам, заключенным с предприятиями, организациями, учреждениями и т.д., что не позволяет отнести данную организацию к органам госстатистики.

Кроме того, суд установил, что в соответствии с Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102, должность оператора вычислительных машин первой и второй категорий отнесена к рабочим профессиям. Согласно характеристике работы в обязанности оператора вычислительных машин входит арифметическая обработка первичных документов на вычислительных машинах различного типа с печатанием исходных данных и результатов подсчета на бумажной ленте и без нее. Выполнение суммировки, таксировки показателей однострочных и многострочных документов. Вычисление процентов, процентных отношений, операций с константой, возведение в степень, извлечение корня, хранение и накопление чисел в регистрах памяти. Выполнение подготовительных и контрольных операций по обеспечению механизированной обработки информации. Внешний контроль принимаемых на обработку документов в части наличия шифров в обрабатываемых реквизитах, четкости заполнения документов и надлежащего их оформления. Регистрация документов в журнале. Ведение сортировки, раскладки, выборки, подборки, объединения массивов перфокарт на вычислительных машинах по справочным и справочно-группировочным признакам. Выполнение расшифровки информации, закодированной в виде пробивок на перфокартах. Передача замятых перфокарт на перебивку. Визуальный контроль «на свет» и «на прокол» перебитых перфокарт и подкладка их в сортируемый массив технических носителей. Проверка правильности работы машин специальными контрольными приемами и путем пропуска пакета перфокарт, отперфорированных по контрольной схеме. Подготовка документов и технических носителей информации для передачи на следующие операции технологического процесса. Оформление результатов выполненных работ в соответствии с инструкциями.

Из анализа характеристики работы по должности <данные изъяты>, которая отнесена к рабочим профессиям, можно сделать вывод том, что указанная должность, относится к должностям технического обеспечения деятельности органов государственной статистики, на которые не распространяет свое действие ст.22 Закона Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия», регламентирующая периоды работы, включаемые в стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии.

Данный вывод подтверждается справкой и письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым должность <данные изъяты> не относится к должностям государственной гражданской службы, в период работы истцу не устанавливалась доплата к окладу за стаж работы в качестве госслужащего.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска Коробовой М.М.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Коробовой М.М. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.Ю. Гадючко

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2019.