Решение по делу № 2-5497/2016 ~ М-2908/2016 от 15.04.2016

                                                                     Дело № 2-5497/2016

                                    Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2016 года                                г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре                Бобриневой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинниковой И.Г., Овчинникова И.С. действующих в интересах своих и несовершеннолетней О.Е.И. к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Овчинникова И.Г., Овчинников И.С. действующие в интересах своих и несовершеннолетней дочери О.Е.И. обратились в суд с настоящим иском, требования мотивировали тем, что Овчинникова И.Г. является сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. В силу Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудники, проходящие службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 06.07.2015 Овчинникова И.Г.обратилась в ГУ МЧС России по Красноярскому краю с заявлением и пакетом необходимых документов для решения вопроса о предоставлении ей указанной меры социальной поддержки. Решением комиссии от 30.07.2015 ей было отказано в постановке на учет на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тому основанию, что представленные документы не соответствуют требованиям п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утв. Постановлением Правительства от 24.04.2013 № 369, а именно: отсутствуют выписки из домовых книг и копии финансово- лицевых счетов с прежних мест жительства за последние 5 лет, справка ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» на Овчинникова И.С., копии документов, подтверждающих изменение фамилии Овчинниковой И.Г. Рапортом от 24.12.2015 истец представила в комиссию недостающие документы. Решением комиссии от 03.02.2016 истцу с составом семьи 3 человека отказано в постановке на учет.

Считает решение комиссии незаконным по следующим основаниям. Выслуга лет Овчинниковой И.Г. по состоянию на 23.06.2015 составляет 17 лет 03 мес. и 06 дней. Жилые помещения на праве собственности у Овчинникова И.С., Овчинниковой Е.И. отсутствуют.

Истцы проживают в жилом помещении общей площадью <данные изъяты>. по адресу <адрес>, так же в этой квартире зарегистрирован и проживает С.Е.В. Указанная квартира находится в общей долевой собственности Овчинниковой И.Г. (1/3 доля в праве) и П.С.В. (2/3 доли в праве собственности).

Членом семьи Овчинниковой И.Г. сособственник не является, так как в квартире не проживает, кроме того, между Овчинниковым И.С. и П.С.В. заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 14.08.2008 который продлен на неопределенный срок. С.Е.В. не является членом семьи сотрудника Овчинниковой И.Г. в соответствии со ст.1 Федерального закона №283-ФЗ, следовательно, комиссия не вправе была требовать предоставления в отношении него документов.

Просят признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 03.02.2016 в части отказа в постановке на учет Овчинникову И.Г. с составом семьи: супруг Овчинников И.С. дочь О.Е.И. ДД.ММ.ГГГГ рождения, обязать поставить Овчинникову И.Г на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека.

    В судебном заседании истцы поддержали исковые требования по изложенным выше основаниям, дополнительно суду пояснили, что в квартире по адресу <адрес> проживают на протяжении длительного времени, Овчинников И.С. состоял ранее на регистрационном учете в квартире матери по <адрес>, но снят с регистрационного учета, так как фактически в этой квартире не проживал. С.Е.В., возраст 26 лет, является сыном Овчинниковой И.Г. от первого брака, так же проживал ранее в квартире истицы, выезжал временно, на период учебы в г. Красноярске. Для проживания в г. Канск из г. Красноярска он переехал в 2015 году связи с переводом его на работу в г. Канск, вселен в квартиру с согласия истицы и П.С.В., матери Овчинниковой И.Г., которая проживает отдельно.

    Представитель ответчика Юрченко С.Н., доверенность от 04.04.2016, иск не признал, суду пояснил, что позиция ответчика изложена в протоколе заседания жилищной комиссии, которая пришла к выводу, что вселение Овчинниковой И.Г. в квартиру в 2015 году С.Е.В. свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.

    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

    Порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы регламентирован положениями Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 4 названного Закона установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу части 3 указанной нормы, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя в том числе, если сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2 )является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. (ч.6 ст.4 Закона).

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369(далее- Правила).

Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, где указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи;

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Пунктом 7 Правил установлено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено судом, Овчинникова И.Г. проходит службу в ГПС МЧС России, выслуга лет по состоянию на 23.06.2015 составляет 17 лет 03 мес. и 06 дней.

14.07.2015 (вх. №14332) в ГУ МЧС России по Красноярскому краю поступил рапорт Овчинниковой И.Г. о постановке ее на учет с составом семьи 3 человека для получения единовременной социальной выплаты, с представлением документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Решением жилищной комиссии от 30.07.2015 в постановке на учет истцу было отказано, поскольку представленные документы не подтверждают наличие оснований для постановки сотрудника на учет: отсутствуют выписки из домовых книг и копии финансово- лицевых счетов с прежних мест жительства за последние 5 лет, справка ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» о наличии в собственности и частного домовладения с мест проживания за период с 1991 по 1999г. на супруга Овчинникова И.С., копии документов, подтверждающих изменение фамилии Овчинниковой И.Г.

29.12.2015 истец вновь обратилась в комиссию с заявлением о постановке ее на учет, представив необходимые документы. Решением комиссии от 03.02.2016 истцу с составом семьи 3 человека отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты. Комиссия пришла к выводу, что обеспеченность жилой площадью сотрудника и членов ее семьи до 27.05.2015 составляла более 15 кв.м. Вселение в указанную квартиру совершеннолетнего сына Овчинниковой И.Г.- С.Е.В. расценено как намеренное ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что документами, представленными Овчинниковой И.Г. ответчику, подтверждено наличие у нее права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию п.2 части 3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, согласно справок Канского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ по Красноярскому краю» от 25.06.2015 какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве по состоянию до 15.04.1999 за Овчинниковой (ранее К) И.Г., Овчинниковым И.С. не зарегистрированы. Аналогичная справка выдана 12.10.2015 в отношении Овчинникову (ранее Ж, С) И.Г. Уведомлениями межмуниципального Канского отдела Росреестра от 25.06.2015 и от 18.08.2015 подтверждено отсутствие зарегистрированных прав на объекты недвижимости Овчинникова И.С., О.Е.И.

Овчинниковой И.Г на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве) принадлежит квартира по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты>. 2/3 доли в праве собственности на указанную квартиру принадлежат П.С.В. Право собственности приобретено по договору передачи жилого помещения в собственность граждан от 07.05.1993. Согласно выписке из домовой книги, Овчинниковой И.Г проживает в указанной квартире с 1990 г., так же в ней зарегистрированы супруг Овчинников И.С.- с 12.03.2014, дочь О.Е.И.ДД.ММ.ГГГГ рождения- с 30.06.1999, сын С.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения- с 27.05.2015.

Супруг Овчинников И.С. в период с 30.04.2003 по 13.08.2008 состоял на регистрационном учете по адресу <адрес>, принадлежащей на праве собственности О.В.М. В период с 14.08.2008 по 31.03.2014 проживал в квартире по адресу <адрес> без регистрации на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с П.С.В.

Сын Овчинниковой (Семеновой) И.Г. – С.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности жилых помещений так же не имеет, что подтверждается уведомлением филиала Росреестра от 03.03.2016, представленным по запросу ответчика. В соответствии с выпиской из домовой книги, представленной суду, С.С.В. проживал в квартире, принадлежащей Овчинниковой И.Г., с рождения по 23.04.2014, с 23.04.2014 по 27.05.2015 проживал по адресу <адрес>, 27.05.2015 вновь вселился в квартиру Овчинниковой И.Г. Согласно справки от 27.07.2016, выданной ООО «Т», С.Е.В. работает постоянно в указанной организации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянное место работы- в обособленном подразделении ООО «Т», находящемся по адресу <адрес>.

Обеспеченность жилой площадью членов семьи Овчинниковой И.Г. составляет менее 15 кв.м.(46,5кв.м./4=11,63 кв.м.)

Выводы стороны ответчика о намеренном ухудшении Овчинниковой И.Г. жилищных условий суд признает несостоятельными в силу следующего.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника).

Из приведенной нормы следует, что намеренное ухудшение жилищных условий выражаются в целенаправленных действиях, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Между тем, из установленных по делу обстоятельств видно, что сын Овчинниковой И.Г.- С.Е.В., не был вселен ею впервые в свою квартиру 27.05.2015. Он с рождения постоянно проживал в квартире истицы в качестве члена семьи, выезд его с 23.04.2014 по 27.05.2015 был временным, связанным с обучением, вновь вселился в квартиру, принадлежащую матери и бабушке на постоянное место жительства по месту работы. Иных жилых помещений для проживания на каком- либо праве у него не имеется. Таким образом. вселение С.Е.В. в квартиру истицы произошло в силу объективно сложившихся семейных обстоятельств, а не с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Более того, по делу видно, что на момент вступления в силу Федерального закона №283-ФЗ, сын истицы так же проживал в ее квартире, следовательно, условия ее проживания не изменились.

Принимая во внимание, что иных оснований для отказа в постановке Овчинниковой И.Г. на учет жилищной комиссией установлено не было, суд считает необходимым признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе решение от 03.02.2016 в части отказа в постановке ее на учет.

Поскольку условия принятия на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения у Овчинниковой И.Г. имелись с даты подачи первоначального заявления, то есть с 14 июля 2015 года, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять Овчинникову И.Г. составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи ею заявления, что не противоречит действующему законодательству, предполагающему формирование очереди с учетом даты подачи заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░.░.░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 14 ░░░░ 2015 ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░            /░░░░░░░/                ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░░