Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6871/2018 ~ М-6679/2018 от 19.11.2018

Дело №2-6871/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года                                                       г. Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Живолуповой Л.В.,

представителя истца Гончаровой Е.В. – Константинова А.Н.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю по доверенности Сластеновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по иску Гончаровой Е.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Гончарова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии, в обоснование которого указала, что в июне 2018 года ее педагогический стаж составил 25 лет, и она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд отказал ей в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа периоды работы с дата по дата в должности воспитателя в детском саду № треста Водпромстройматериалы, с дата переименованном в Муниципальный дошкольный центр № «Родничок», с дата – в Муниципальный образовательный центр «Родничок», так как в этот период отсутствовал факт ею работы в указанных учреждениях, а трудовая книжка серии АТ- 1Х №, выданная дата является ничтожной и не может быть принята к рассмотрению, поскольку согласно сведениям Гознака бланк трудовой книжки был изготовлен в 2001 г. Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном образовательном центре «Родничок», так как наименования учреждений «дошкольный центр», образовательный центр» не предусмотрены списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей №781.

Несмотря на то, что названия образовательных учреждений, где работала Гончарова Е.В. в эти периоды, не соответствовали Списку №781, эти учреждения осуществляли педагогическую деятельность, что следует из Уставов учреждений и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством. Неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных-учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушении действующего законодательства не должно ограничивать ее законные права на пенсионное обеспечение.

Ст.55 п.2 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ст. 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издает постановления на основании и во исполнения Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим постановление Правительства РФ №781 не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Детский сад - ясли № был создан в дата. Наименование детского - сада яслей менялось неоднократно, но эти изменения носили формальный характер, поскольку это было и есть учреждение для детей, работая в котором, Гончарова Е.В. выполняла педагогические обязанности по воспитанию и образованию детей, а значит она имеет полное право на включение указанного периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

    Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об образовании в РФ», принятого в 1996 году и действовавшего до 01.09.2013 г., дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего ФЗ «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется место работы (должность\0 и средняя заработная плата по основному месту работы. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Такая позиция Верховного суда РФ изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», утвержденном постановлением президиума Верховного суда РФ от 07.07.2006 г. и 14.07.2006 г.

Учитывая изложенное, периоды работы с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по 18.96.2016 г. должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

С решением Пенсионного фонда по г. Ставрополю Ставропольского края Гончарова Е.В. не согласна, просит суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы с дата по дата в должности воспитателя в детском саду № треста Водпромстройматериалы, с дата переименованном в Муниципальный дошкольный центр № «Родничок», с дата – в Муниципальный образовательный центр «Родничок», период работы в должности воспитателя в муниципальном образовательном центре «Родничок» с дата по дата, с дата по дата, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края края назначить досрочно страховую пенсию согласно п.19 ч.1 ст.30 федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с даты обращения, с дата.

Представитель истца Гончаровой Е.В. по доверенности Константинов А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края Сластенова С.В., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные Гончаровой Е.В. требования не признала, просила в иске отказать из-за отсутствия у истца требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста.

В соответствии с часть.2 статьи 30 ФЗ № 400 – ФЗ списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 названной статьи, правила исчисления периодов работы ( деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях ( структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Согласно ст.ст. 2, 3 указанного Закона, назначение пенсий осуществляется за периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи со ст.ст. 2, 3 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, Гончарова Е.В.обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, так как ее педагогический стаж работы в учреждениях для детей составил требуемые 25 лет.

Однако, решением Пенсионного фонда г. Ставрополя Ставропольского края № от дата Гончаровой Е.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

     Пенсионный фонд исключил из педагогического стажа Гончаровой Е.В. периоды работы с дата по дата в должности воспитателя в детском саду № треста Водпромстройматериалы, с дата переименованном в Муниципальный дошкольный центр № «Родничок», с дата – в Муниципальный образовательный центр «Родничок», с дата по дата, с дата по дата периоды работы в должности воспитателя в муниципальном образовательном центре «Родничок», период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата

Согласно пункту 3 Правил № работа в должностях, указанных в пункте 1 Раздела «Наименование должностей» Списка №, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка №, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка №, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка №.

Правилами №, а также Правилами № не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы (в том числе страховой стаж с 01.01.2002г.), курсах повышения квалификации с отрывом от производства, семинарах и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также неоговоренные указанными правилами.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в решении № 05/126 от 20.09.2018 г., поскольку в соответствии с Законом РФ «Об образовании» образовательными являются учреждения, осуществляющие образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и в учреждениях дополнительного образования детей.

Согласно статье 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является именно педагогическая деятельность в учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчинённость, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Согласно Постановлению Правительства РФ от дата №781 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление №) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений* работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список№), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее -Правила №), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

Статья 66 ТК РФ предусматривает, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже. Следовательно, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условия работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно пункту 19 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Поскольку федеральным законом не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ истцу в назначении пенсии является незаконным. Пенсия по выслуге лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, в обязанность истца не входит и от него не зависит приведение названия должности в соответствие с действующим Списком.

Таким образом, судом установлено, что истец действительно осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды в учреждениях для детей. Характер этой деятельности представителем ответчика не оспаривается.

Поскольку истец выполняла педагогические обязанности, то это даёт ей право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Решение Пенсионного фонда об отказе во включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, вышеназванных периодов является дискриминационным, поскольку ущемляет законные права истца на пенсионное обеспечение.

Право на получение пенсии, закрепленное в Конституции РФ, Гончаровой Е.В. было реализовано путем подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд.

Поскольку судом установлено, что Гончарова Е.В. осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды работы с дата по дата в должности воспитателя в детском саду № треста Водпромстройматериалы, с дата переименованном в Муниципальный дошкольный центр № «Родничок», с дата – в Муниципальный образовательный центр «Родничок», с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном образовательном центре «Родничок», с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по 18.96.2016 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с чем, спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Доводы представителя ответчика противоречат конституционным нормам о равенстве всех перед законом о праве на пенсию, поэтому требования Гончаровой Е.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░:

- ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ № ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № «░░░░░░░░», ░ ░░░░ – ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░».

          - ░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░».

- ░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░ -░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                            ░.░. ░░░░░░░░