Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-19394/2020 от 29.05.2020

Судья Курбанова Е.Н. Дело № 33а-19394/2020

№ 2а-241/2018

АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июля 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Суслов К.К., при ведении протокола помощником судьи Маркиной И.Ю., с участием прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрев административное дело по частной жалобой главы Курчанского сельского поселения Темрюкского района Гришкова В.П. на определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24.04.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Определением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24.04.2020г. отказано главе администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района в удовлетворении административного искового заявления.

Не согласившись с определением суда от 24.04.2020г., глава администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района Гришков В.П. подал частную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое определение суда, разрешить вопрос по существу. Указывает, что он обратился с заявлением об изменении способа исполнения решения суда по настоящему делу, поскольку, в связи с недостатком финансирования у администрации сельского поселения исполнение решения суда затруднительно. В настоящее время решение суда от 24.01.2018 года исполнено частично - в части пожарных гидрантов. Также было указано, что меры по исполнению остальной части судебного решения принимаются.

Решением суда обязанности по созданию добровольной пожарной охраны либо муниципальной пожарной охраны с пожарной автоцистерной, размещаемой в пожарном депо, возложены на администрацию, то все эти мероприятия должны быть профинансированы из бюджета поселения. Администрация имеет дотационный бюджет, что является неблагоприятным обстоятельством для исполнения судебного решения.

Во исполнении решения суда администрацией и был предложен следующий вариант исполнения решения суда.

Так, Администрацией будет произведен ремонт и реконструкция в течение текущего 2020 года двухэтажного капитального здания (бывшего Водоканала), находящегося в муниципальной собственности поселения расположенного по адресу: п. < Ф.И.О. >1, <Адрес...>, после чего данный объект будет передан в безвозмездное пользование Федеральной противопожарной службе Краснодарского края (ФГКУ 11 отряд ФПС по Краснодарскому краю). При этом в здании силами поселения будут созданы условия, предписанные судебным решением с размещением двух пожарных автомобилей с цистернами.

В первоочередное получение пожарных автомобилей, принадлежащих на праве оперативного управления ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО» из собственности Краснодарского края в муниципальную собственность и оказания всесторонней помощи в организации пожарной охраны, подтверждается письмами Министерства ГО ЧС Краснодарского края (прилагаются).

Оценивая обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, суд должен исходить из необходимости достижения баланса интересов сторон, сопоставляя их с требованием действующего законодательства об обязательности исполнения судебных актов судов.

Представитель считает, что изменение способа и порядка исполнения судебного акта, путем проведения администрацией ремонта капитального двухэтажного здания, расположенного по адресу: <Адрес...> в состояние пригодное для размещение в нем подразделения Федеральной противопожарной службы Краснодарского края, обеспечит не только более быстрое и реальное исполнение судебного акта, но и эффективное использование бюджетных средств и создания в поселении обеспечения пожарной безопасности.

В возражениях на частную жалобу прокурор, участвующий в деле, Цормутян Х.Г. просил обжалуемое определение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации по доверенности Ропай В.Д. поддержал доводы частной жалобы, просил ее удовлетворить, прокурор, участвующий в деле, Клетной В.Б. возражал против удовлетворения частной жалобы. Представитель ГУ МЧС России по Краснодарского края по доверенности Бабаев В.А. возражал против удовлетворения частной жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, проверив доводы частной жалобы, обсудив их, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Глава администрация Курчанского сельского поселения Темрюкского района обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 24.01.2018г. с указанием, что считать вышеуказанное решение исполненным в части приведения администрацией поселения капитального двухэтажного здания, расположенного на земельном участке площадью 32,37 га по адресу: <Адрес...>, пос.< Ф.И.О. >1, <Адрес...> в состояние, пригодное для размещения в нем государственного пожароспасательного подразделения и предоставить заявителю срок, необходимый для осуществления ремонта и реконструкции здания <№..> на <Адрес...> в пос.< Ф.И.О. >1 < Ф.И.О. >2 <Адрес...>, а именно до 01.01.2021г.

Заявитель указывает, что администрация намерена произвести ремонт и реконструкцию в течение 2020г., имеющегося капитального двухэтажного здания бывшего водоканала, находящегося в муниципальной собственности, и передаче его безвозмездно в пользование Федеральной противопожарной службе Краснодарского края. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, глава администрация Курчанского сельского поселения Темрюкского района обратился в суд с указанным заявлением.

Согласно ч.1 ст. 189 К АС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Изменение способа и порядка исполнения решения суда направлено на обеспечение неизменности юридического акта и не должно вести к изменению сути принятого судебного постановления.

Таким образом, после вступления решения в законную силу суд может изменить способ и порядок исполнения решения суда, не меняя его сути и не выходя за пределы удовлетворенных требований.

Решением Темрюкского районного суда от 24.01.2018г., вступившим в законную силу 24.04.2018г., удовлетворены требования прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Курчанского сельского поселения об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и устранении выявленных нарушений.

Суд обязал администрацию Курчанского сельского поселения Темрюкского района до 01.01.2020г. принять меры по обеспечению мер пожарной безопасности, путем создания добровольной пожарной охраны, либо муниципальной пожарной охраны с пожарной автоцистерной, размещаемой в пожарном депо, оборудованной пожарным насосом, емкостями для хранения жидких огнетушащих веществ (воды и пенообразователя, используемого для получения воздушно-механической пены), средствами их подачи, с расчетом (личным составом в смену) пожарной автоцистерны в количестве минимум трех человек (водитель, двое пожарных), с установлением графика круглосуточно их дежурства в соответствии с трудовым законодательством, а также до 01.01.2019г. принять меры по приведению в исправное состояние все источники наружного пожарного водоснабжения, расположенные на территории сельского поселения (т.1 л.д.88-99, 129-136).

Определением Темрюкского районного суда от 18.12.2019г., вступившим в законную силу 13.02.2020г., отказано главе администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района в предоставлении отсрочки исполнения решения Темрюкского районного суда (т.1 л.д. 185-189, 205-209).

Согласно информации судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству <№..>ИП, судебным приставом- исполнителем Темрюкского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 11.01.2019г. в отношении Администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района возбуждено исполнительное производство <№..>-ИП 14.01.2019г.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом- исполнителем вынесено требование об исполнении вышеуказанного решения суда и предоставлении документов, подтверждающих исполнение. Письмом от 23.01.2019г. <№..> и 25.01.2019г. <№..> администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района судебному приставу- исполнителю сообщено, что решение суда исполнено в части пожарных гидрантов. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста, которое направлено в Управление Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. 26.07.2019г. в адрес должника администрации Курчанского сельского поселения вынесено требование об исполнении решения суда и предоставлении документов, подтверждающих исполнение. Письмом Администрации от 06.08.2019г. <№..> судебному

приставу-исполнителю сообщено, что решение суда в части обязывающих создать пожарную дружину находится в стадии обжалования (обжалуется определение суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда).

12.12.2019г. в адрес должника администрации Курчанского сельского поселения вынесено требование об исполнении решения суда и предоставлении документов, подтверждающих исполнение. 27.01.2020г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 04.02.2020г. администрация Курчанского сельского поселения письмом №02-16/20-15 сообщила, что не согласна с решением суда. 20.02.2020г. должник вызван для составления протокола об административном правонарушении. 27.02.2020г. в отношении должника — администрации Курчанского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ. 27.02.2020г. в адрес ПСЧ-130 направлен запрос о сообщении судебному приставу- исполнителю об исполнении администрацией Курчанского сельского поселения решения суда в полном объеме. 05.03.2020г. на основании заявления должника исполнительные действия по исполнительному производству отложены на 10 дней.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами исполнительного производства, представленных в суд (т.2 л.д.47-88).

Таким образом, решение суда от 24.01.2018г., исполнено частично.

Судом было установлено, что не исполнено решение суда в части создания добровольной пожарной охраны, либо муниципальной пожарной охраны с пожарной автоцистерной, размещаемой в пожарном депо, оборудованной пожарным насосом, емкостями для хранения жидких огнетушащих веществ (воды и пенообразователя, используемого для получения воздушно-механической пены), средств их подачи, с расчетом (личным составом в смену) пожарной автоцистерны в количестве минимум трех человек (водитель и двое пожарных), с установлением графика круглосуточного дежурства в соответствии с трудовым законодательством.

Так, по смыслу статьи 189 КАС РФ, изменение способа и порядка исполнения решения заключается в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации, которая произойдет с изменением первоначального способа исполнения решения суда. Вследствие этого, изменение способа и порядка исполнения судебного акта является исключительной мерой, применимой при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение, либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда. При этом, для удовлетворения заявленных требований об изменении способа и порядка исполнения решения суду необходимо достоверно убедиться в том, что обстоятельства, затрудняющие исполнение либо свидетельствующие о невозможности исполнить решение суда тем способом, имеются, при этом наличие указанных обстоятельств должно быть подтверждено соответствующими доказательствами.

Невозможность выполнения полностью в срок установленных требований решения суда заявитель обосновал дефицитом доходной части бюджета поселения в 2018г. и 2019г., а также намерением произвести ремонт и реконструкцию капитального здания и просит суд считать решение суда исполненным, если администрация Курчанского сельского поселения Темрюкского районного добровольно создаст пожарную команду, оснащенную пожарным автомобилем, которая будет размещаться в отапливаемом помещении.

Однако, никаких документов подтверждающих эти обстоятельства заявитель не представил, кроме того, на территории Краснодарского края, имеется практика передачи отремонтированных и построенных зданий противопожарной службе Краснодарского края для эксплуатации пожарных депо. В связи, с чем указания представителя заявителя о возможности передачи здания в <Адрес...>, в том числе на основании государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» от 16.11.2015г. (при согласии органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области пожарной безопасности), не предусмотрена решением суда. Кроме того, решение о создании, реорганизации и ликвидации органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, входят в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области пожарной безопасности на основании ст.18Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Поскольку разрешение вопросов об изменении способа и порядка исполнения решения суда не относится к существу решения и его содержанию, а затрагивает только исполнение решения и связаны с обстоятельствами, возникшими после того, как решение было постановлено, изменение решения суда по существу согласно ч.1 ст.184 КАС РФ не допускается.

Учитывая указанные нормы Закона, обстоятельства дела, установленные при рассмотрении заявления, суд считает, что заявление главы Курчанского сельского поселения Темрюкского района, не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах у судьи апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения частной жалобы.

Доводы административного истца являются не состоятельными, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Судья апелляционной инстанции полагает, что юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно. Нормы процессуального права применены правильно.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции определения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судья апелляционной инстанции,

определил:

частную жалобу главы Курчанского сельского поселения Темрюкского района Гришкова В.П. на определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24.04.2020г. оставить без удовлетворения, определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24.04.2020г. - без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Судья: К.К. Суслов