Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-413/2016 от 19.05.2016

Дело № 12–413/2016     

РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области         08 июня 2016 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А., рассмотрев единолично жалобу генерального директора ООО «<...>» Шевцова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. Шевцов А.В., как должностное лицо- генеральный директор ООО «<...> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> за то, что Шевцов А.В., являясь руководителем ООО «<...>», осуществляющего деятельность в строении 22 по <адрес>, не предоставил в установленный законом срок расчет по форме 4 ФСС РФ за 2015 год в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

Шевцов А.В., не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его, указав в обоснование жалобы, что в соответствии со ст. 58.1 Федерального Закона № 212-ФЗ для организаций, получивших статус участника проекта «Сколково» установлен тариф по уплате взносов в Фонд социального страхования в размере 0%, таким образом, ООО «<...>» освобождено от уплаты страховых взносов в силу Федерального Закона, считает, что будучи освобожденным от обязанностей по уплате страховых взносов, ООО «<...>» одновременно освобождено от подачи соответствующей ежеквартальной отчетности; в силу ч.5 ст. 3 НК РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом; Федеральным Законом «О страховых взносах» №212-ФЗ не может быть введен какой-либо иной порядок правоотношений- не предусмотренный Налоговым Кодексом РФ, в противном случае данный закон был бы признан несоответствующим НК РФ; кроме того, 22 декабря 2015 года мировой судья судебного участка № <адрес> ФИО2 вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении него по ст. 15.33. ч.2 КоАП РФ об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения, данное постановление не было обжаловано представителями ФСС и вступило в законную силу, считает, что характер правоотношений, возникших между ФСС и им не изменялся, указанные отношения имеют одну правовую природу, поэтому и в данном случае следует производство по данному делу прекратить на основании ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Просил постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. отменить и производство по данному делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Шевцов А.В. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Защитник Шевцова А.В.- ФИО3, допущенный к участию в деле по ходатайству Шевцова А.В., поддержал жалобу и изложенные в ней доводы, считает постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу, поскольку отсутствует событие вмененного Шевцову А.В. правонарушения.

Заместитель директора филиала №... Государственного учреждения – Волгоградского Регионального отделения Фонда социального страхования РФ – ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО <...>», считает доводы Шевцова А.В. несостоятельными, жалобу- не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, выслушав Шевцова А.В. и его защитника, составителя протокола Старостенко О.А., исследовав материалы дела и представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Данная статья предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;… мотивированное решение по делу…

Указанным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи от "."..г., вынесенное в отношении Шевцова А.В., как генерального директора ООО <...>, по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ не отвечает.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, к выводу о виновности Шевцова А.В., как должностного лица- генерального директора ООО «<...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании совокупности представленных административным органом доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении. При этом мировой судья указал в постановлении, что Шевцов А.В., являясь руководителем ООО «<...>, осуществляющего деятельность в строении 22 по <адрес>, не предоставил в установленный законом срок расчет по форме 4 ФСС РФ за 2015 год в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33 ч.2 КоАП РФ, в то время как частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

В обжалуемом постановлении не указано, какие сроки предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, нарушены ООО «<...>», генеральным директором которого является Шевцов А.В., каким законодательством Российской Федерации о страховых взносах эти сроки установлены, тогда как в протоколе об административном правонарушении №... от "."..г.., составленном в отношении Шевцова А.В., как должностного лица- генерального директора ООО «<...>, по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, указано, что Шевцов А.В. допустил нарушения ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний», ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» не представив в установленный срок до <...> "."..г. расчет по форме -4 ФСС РФ по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2015 год, данное нарушение предусматривает административную ответственность по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Государственная ежеквартальная статистическая отчетность страхователей о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и связанных с этим материальных затратах представляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (ред. от 29.12.2015) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, организации.

В силу ст. 10 ч.2 Закона, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно ст. 15 указанного Закона сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Плательщики страховых взносов обязаны вести учет сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, сумм страховых взносов, относящихся к ним, в отношении каждого физического лица, в пользу которого осуществлялись выплаты.

Плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: 1) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования; 2) в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Из материалов дела следует, что ООО «<...> является страхователем, чего Шевцов А.В. не оспаривал в ходе рассмотрения дела и жалобы, а также подтверждается заявлением ООО «<...> о регистрации в территориальном органе ФСС РФ в качестве страхователя, соответственно, соответственно, плательщиком страховых взносов, и обязан в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о страховых взносах, предоставлять расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

При таких обстоятельствах довод Шевцова А.В. о том, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения, является несостоятельным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства, равно как и все другие доводы жалобы.

Несмотря на то, что оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу при рассмотрении жалобы не установлено, обжалуемое постановление мирового судьи от "."..г. подлежит отмене, дело- возвращению мировому судье на новое рассмотрение, поскольку мировым судьей не выполнены в полном объеме требования КоАП РФ при рассмотрении дела, постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, не установлены юридически значимые обстоятельства, не применены нормы материального права, подлежащие применению, допущенные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Срок давности привлечения к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел -за нарушение страхового законодательства, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Шевцову А.В. вменяется непредоставление в установленный срок до <...> "."..г. расчета по форме -4 ФСС РФ по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2015 год, что свидетельствует о том, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При указанных обстоятельствах, поскольку дело рассмотрено мировым судьей без соблюдения требований, установленных ст. ст. 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. не может быть признано законным и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. о признании Шевцова А.В., как должностного лица-генерального директора ООО «ИНТЕХЭНЕРГО», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № <адрес> на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Судья: