Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-436/2010 ~ М-199/2010 от 10.02.2010

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Емельяново                                                                                                          15 февраля 2010 года                                                                     

     Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего: судьи Коренковой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Емельяновского района Лопаткиной Е.А.,

заявителя: П.,

заинтересованного лица: представителя территориальной избирательной комиссии поселка Кедровый Красноярского края - Ф,

при секретаре: Кузьминой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии пос.Кедровый Красноярского края от 06 февраля 2010 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края и обязании территориальной избирательной комиссии пос.Кедровый Красноярского края зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края,

                                                                 У С Т А Н О В И Л:

Решением № 95-261Р от 17 декабря 2009 года Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края назначены выборы депутатов Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края на 14 марта 2010 года.

П. обратился в Емельяновский районный суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии пос.Кедровый Красноярского края от 06.02.2010 года и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края.

В обоснование требований сослался на то, что территориальная избирательная комиссия незаконно отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края, поскольку 01.02.2010 года в соответствии с действующим законодательством и на основании протокола общего собрания местного отделения политической партии «Справедливая Россия» им было подано заявление в территориальную избирательную комиссию пос.Кедровый Красноярского края о согласии баллотироваться в депутаты муниципального образования пос.Кедровый, в том числе им были предоставлены запрашиваемые сведения и документы. Однако, 06.02.2010 года решением территориальной избирательной комиссии пос.Кедровый Красноярского края ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края на основании п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не объясняя оснований отказа в регистрации, так как пункт 24 указанной статьи Закона является достаточно объемным. В связи с чем, заявителю неизвестно по каким основаниям ему отказано в регистрации.

В судебном заседании П. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

          В качестве заинтересованного лица представитель территориальной избирательной комиссии поселка Кедровый Красноярского края - Ф.(по доверенности) возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку в последний день предоставления документов 01.02.2010 года в 12час.50мин. заявителем П. было подано заявление в территориальную избирательную комиссию поселка Кедровый Красноярского края с приложенными документами для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края. П. указал в поданном заявлении о наличии у него высшего профессионального образования, при этом подтверждающий документ об этом не приложил. При принятии документов ему было указано на отсутствие подтверждающего документа об образовании, однако, заявитель проигнорировал и никаких документов до 18 часов 01.02.2010 года комиссии не предоставил. На следующий день заявителю было направлено уведомление об отсутствии документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании, которое он получил 03.02.2010 года. 05.02.2010 года П. предоставил копию свидетельства об окончании лесотехнической школы и присвоении ему специальности. Данный документ не подтверждал сведения заявителя о высшем образовании и, кроме того, был предоставлен с нарушением сроков согласно п.2 ст.29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». Решением территориальной избирательной комиссии поселка Кедровый Красноярского края от 06.02.2010 года П. обоснованно было отказано в регистрации его кандидатом на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с отсутствием документа об образовании.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Лопаткиной Е.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

     Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, предусмотренное ст.32 Конституции Российской Федерации, относится к правам и свободам человека и гражданина, закрепленным в главе второй Конституции Российской Федерации.

     В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

           В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года (далее Закон) - гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании… Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

В силу п.1 ст.27 данного Закона, участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума.

Согласно Преамбуле указанного Закона - демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Вместе с заявлением кандидат предоставляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 (ред. от 12.11.2009г.) «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» - передача документов на регистрацию производится не позднее чем за 40 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени.

Следовательно, документы на регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края, должны быть переданы избирательной комиссии до 18 часов 01 февраля 2010 года.

Как установлено судом, заявитель П. подал заявление с необходимыми документами в территориальную избирательную комиссию о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края, его документы были приняты членом территориальной избирательной комиссии С. 01.02.2010 года в 12 часов 50 минут, что подтверждается предоставленной распиской в их принятии.

В указанной расписке имеется запись о том, что копия документа об образовании - свидетельство, было сдано 05.01.2010 года в 18час.52мин.

06.02.2010 года территориальной избирательной комиссией пос.Кедровый Красноярского края принято решение об отказе П. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края.

Указанное решение принято на основании п.24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.2 статьи 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Доводы заявителя о том, что ему неизвестны основания отказа в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края, суд находит несостоятельными, поскольку при подаче заявления о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края П. 01.02.2010 года в 12 час.50 мин. членом территориальной избирательной комиссии в расписке о приеме от него документов в графе «копия документа об образовании кандидата, подтверждающего сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться» был проставлен прочерк, копия данной расписки была передана ему.

02.02.2010 года председателем территориальной избирательной комиссии было направлено заявителю уведомление о предоставлении копии документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании не позднее 05 февраля 2010 года. Указанное уведомление П. получил 03.02.2010 года, о чем имеется его подпись. Данный факт не отрицал заявитель и в судебном заседании.

Документ об образовании в виде свидетельства о том, что П. обучался в лесотехнической школе с 01 июля 1982 года по 01 января 1983 года, по окончании курсов ему присвоена квалификация, П. предоставил в территориальную избирательную комиссию 05.02.2010 года. Данный факт также не отрицался сторонами в судебном заседании.

Положениями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ кандидату предоставлена возможность внесения не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона.

Следовательно, П. не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации его в качестве кандидата в депутаты, то есть 05 февраля 2010 года, вправе был уточнить сведения о своем образовании.

В поданном заявлении о согласии баллотироваться в качестве депутата Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края П. указал о наличии у него высшего профессионального образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1996 года № 125-ФЗ (ред. от 21.12.2009г., с изм. от 27.12.2009г.) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливаются следующие виды документов об уровнях высшего профессионального образования: диплом бакалавра; диплом специалиста; диплом магистра.

Таким образом, предоставленный заявителем документ в виде свидетельства об окончании лесотехнической школы, не может являться документом, подтверждающим указанные П. в заявлении сведения о наличии у него высшего образования.

Доводы заявителя о том, что он утратил документ об окончании Всесоюзного заочного финансово-экономического института гор.Москвы, однако из его трудовой книжки следует, что он 18 лет занимал руководящие должности, что свидетельствует о наличии у него высшего образования, в связи с чем, документ об образовании ему было необязательно предоставлять, суд находит несостоятельными, поскольку П. лично указал в своем заявлении о согласии баллотироваться в депутаты о наличии у него «высшего профессионального образования», и в силу Закона обязан был предоставить копию документа в подтверждение заявленных сведений.

Доводы заявителя о том, что им 05.02.2010 года при предоставлении свидетельства в подтверждение наличия у него не высшего, а «средне-технического» образования, члены избирательной комиссии не приняли новое уточняющее заявление об изменении сведений об его образовании, суд находит несостоятельными, поскольку они были опровергнуты в судебном заседании представителем территориальной избирательной комиссии Ф., который пояснил, что П. передал только свидетельство об окончании лесотехнической школы, никаких уточняющих заявлений не подавал.

Пояснения представителя территориальной избирательной комиссии согласуются предоставленной распиской в получении от П. 05.02.2010 года документов, где членом избирательной комиссии указано лишь о принятии у него свидетельства, данных о приеме заявления П. об изменении его сведений об образовании, в указанной расписке не содержится.

Доводы заявителя о том, что решение территориальной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края на основании п.24 ст.38 № 67-ФЗ не содержит оснований отказа в регистрации, так как пункт 24 указанной статьи Закона является достаточно объемным, в связи с чем, подлежит отмене, суд находит не состоятельными, поскольку действующим законодательством не предусмотрены требования к форме и содержанию решения избирательной комиссии.

Следовательно, не указание в оспариваемом решении подпункта «в» в пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, послужившим основанием к отказу в регистрации кандидата в депутаты, не может служить основанием к отмене данного решения избирательной комиссии.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд

                                                                   Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя П. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии пос.Кедровый Красноярского края от 06 февраля 2010 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края и обязании территориальной избирательной комиссии пос.Кедровый Красноярского края зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края, отказать.

      Решение может быть обжаловано сторонами, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление, в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения.

Председательствующий:           подпись