Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-477/2015 ~ М-491/2015 от 07.09.2015

дело № 2-477/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Покровка 16 сентября 2015 года

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гончарова А.А.

при секретаре Слепченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волкова ФИО1 к Управлению Министерства юстиции РФ по Приморскому краю о признании незаконными и отмене решений № 1183-р от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении в реестр адвокатов Приморского края сведений об адвокате Волкове А.В.» и № 667-р от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении в реестр адвокатов Приморского края сведений о прекращении статуса адвоката Волкова А.В.», об обязании начальника Управления Министерства юстиции РФ по ПК внести в реестр адвокатов Приморского края сведения о присвоении статуса адвоката Волкову А.В. с выдачей ему нового удостоверения с момента вступления судебного решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Волков А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решений № 1183-р от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении в реестр адвокатов Приморского края сведений об адвокате Волкове А.В.» и № 667-р от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении в реестр адвокатов Приморского края сведений о прекращении статуса адвоката Волкова А.В.» в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со ст. 1,3 Федерального закона «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» № 22-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года данный Кодекс вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ года и дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до ДД.ММ.ГГГГ года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В связи с этим дело рассмотрено в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование требований Волковым А.В. указано, что на основании заявления в квалификационную комиссию при адвокатской палате Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года он был допущен к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, который успешно сдал ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года приведен к принятию присяги адвоката квалификационной комиссией Адвокатской палаты Приморского края, в состав которой входили представители Минюста РФ по ПК, хотя являлся действующим сотрудником полиции, и представители Минюста РФ по ПК об этом знали.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании распоряжения Управления Министерства юстиции России по ПК № 1183-р сведения о Волкове А.В. внесены в реестр адвокатов Приморского края, при этом Управление Министерства юстиции РФ по ПК не выполнило функций по федеральному государственному надзору в сфере адвокатуры и нарушило порядок принятия указанного решения.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании распоряжения Управления Министерства юстиции России по ПК № 667-р в реестр адвокатов Приморского края внесены сведения о прекращении статуса адвоката Волкова А.В., сославшись на несоответствующий действительности факт о том, что Волкову А.В. был приостановлен статус адвоката, а он, несмотря на это, продолжил заниматься адвокатской деятельностью. При этом, с момента принятия присяги он трудовую деятельность в ОМВД не осуществлял, находился в отпусках и должностных обязанностей не исполнял.

В последующем Волков А.В. дополнил свои требования необходимостью обязать начальника Управления Министерства юстиции РФ по ПК внести в реестр адвокатов Приморского края сведения о присвоении статуса адвоката Волкову А.В. с выдачей ему нового удостоверения с момента вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании Волков А.В. поддержал свои требования по изложенным выше доводам.

Представители Управления Министерства юстиции РФ по ПК Мойсюк А.К и Закржевская Ю.В. с требованиями Волкова А.В. не согласились, указав, что оспариваемые распоряжения изданы в строгом соответствии с законом и оснований для их отмены не имеется. Оспариваемые распоряжения изданы на основании документов, представленных Адвокатской палатой ПК. Присвоен статус адвоката и прекращен решениями Адвокатской палаты. Управление Министерства юстиции РФ по ПК лишь издавало распоряжения о внесении сведений в реестр, как того требует законодательство.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с анкетой, представленной Волковым А.В. в адвокатскую палату Приморского края и справкой – объективкой ОМВД России по Октябрьскому району, Волков А.В. являлся сотрудником органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года. Последняя занимаемая должность – старший следователь СО ОМВД РФ по Октябрьскому району Приморского края.

На основании заявления Волкова А.В., содержащего просьбу допустить к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката от ДД.ММ.ГГГГ года и представленных им документов, в которых указывалось, что он является действующим сотрудником полиции, Волков А.В. был допущен к сдаче квалификационного экзамена, о чем ему было направлено соответствующее уведомление Адвокатской палаты Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года, и он был приглашен для сдачи экзамена на ДД.ММ.ГГГГ года.

Волков А.В. соответствовал требованиям, предъявляемым к лицу, имеющему право приобрести статус адвоката предусмотренным ст. 9 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ и на основании ст. 10 данного Закона был допущен к сдаче экзамена, поскольку требований об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена лиц, осуществляющих трудовую деятельность Закон не содержит.

Согласно выписке из протокола № 9 от ДД.ММ.ГГГГ года Волковым А.В. квалификационный экзамен был сдан.

Исходя из положения ч.1 ст. 2 и ст. 13 указанного Закона адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности. Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты.

Таким образом, с момента сдачи квалификационного экзамена Волковым А.В. должны были быть приняты меры по увольнению из органов внутренних дел, до принятия присяги, поскольку именно в этот момент он получает статус адвоката и не должен заниматься деятельностью, отраженной в Законе. Волковым А.В. указанных мер принято не было и более того, им ДД.ММ.ГГГГ года был подан рапорт на имя начальника ОМВД России по Октябрьскому району о предоставлении ему очередного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ года. Данный факт свидетельствует об отсутствие намерения Волкова А.В. незамедлительно прекратить трудовые отношения с ОМВД. Лишь ДД.ММ.ГГГГ года начальнику ОМВД России по Октябрьскому району Волковым А.В. был подан рапорт, информирующий руководство о принятом решении об увольнении, однако просьбы об увольнении данный рапорт не содержит.

В судебном заседании Волков А.В. пояснил, что рапорт об увольнении им был подан в ДД.ММ.ГГГГ после предоставленного ему очередного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год, в период нахождения в очередном отпуске за ДД.ММ.ГГГГ год. После сдачи им квалификационного экзамена он не подал рапорт об увольнении из органов внутренних дел, поскольку хотел получить причитающиеся компенсационные выплаты, положенные при увольнении.

ДД.ММ.ГГГГ года, согласно выписке из протокола № 10 заседания Совета Адвокатской палаты Приморского края, Волковым А.В. была принята присяга и в этот же день, на имя начальника Управления Министерства юстиции по Приморскому краю было направлено соответствующее уведомление с приложением документов, подтверждающих присвоение статуса адвоката. При принятии присяги и в последующем Волков А.В. не сообщил ни в Адвокатскую палату Приморского края, ни в Управление Министерства юстиции по Приморскому краю о том, что им трудовые отношения с ОМВД не прекращены, и он является действующим сотрудником полиции.

В соответствии со ст. 14 Закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области юстиции (далее - территориальный орган юстиции) ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации.

В развитие данного требования Министерством юстиции издан Приказ № 85 от ДД.ММ.ГГГГ года "Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации". В соответствии с п. 8 раздела I утвержденного порядка внесение в реестр сведений (исключение из реестра сведений) осуществляется на основании уведомления квалификационной комиссии адвокатской палаты, в случае присвоения претенденту статуса адвоката; уведомления совета адвокатской палаты, в случае приостановления, возобновления, прекращения статуса адвоката.

Согласно п.12 приведенного раздела решение о внесении в реестр сведений (исключении из реестра сведений) оформляется распоряжением территориального органа. Датой внесения в реестр сведений (исключения из реестра сведений) является дата издания соответствующего распоряжения территориального органа.

На основании представленных документов и в связи с отсутствием сведений о том, что Волков А.В. является действующим сотрудником полиции, начальником Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю было издано распоряжение № 1183-р от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении сведений об адвокате А.В. Волкове в реестр адвокатов Приморского края», о чем ДД.ММ.ГГГГ года был уведомлен президент Адвокатской палаты Приморского края и 08.12.2014 года направлено уведомление Волкову А.В.

Таким образом, исходя из вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что распоряжение начальника Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю № 1183-р от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении сведений об адвокате А.В. Волкове в реестр адвокатов Приморского края» издано уполномоченным лицом, в строгом соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", поскольку сведения о том, что Волков А.В. на момент издания распоряжения, является сотрудником полиции, отсутствовали и самим Волковым А.В. представлены не были. В связи с этим правовые основания для признания распоряжения начальника Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю № 1183-р от ДД.ММ.ГГГГ года – незаконным и его отмене отсутствуют, в связи с чем требования Волкова А.В. удовлетворению в данной части не подлежат.

Рассматривая требования Волкова А.В. о признании незаконным и отмене распоряжения начальника Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю № 667-р от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении статуса адвоката А.В. Волкова», суд приходит к следующему.

Оспариваемым распоряжением в реестр адвокатов Приморского края внесены сведения о прекращении статуса адвоката Волкова А.В.

Основанием для решения вопроса о прекращении статуса адвоката Волкова А.В. послужило получение Управлением Министерства юстиции РФ по ПК информации из ОМВД России по Октябрьскому району, согласно которой Волков А.В. в период с момента приятия присяги с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД России по Октябрьскому району. То, что Волков А.В. не был уволен из органов внутренних дел до ДД.ММ.ГГГГ года, им не оспаривается.

Данная информация получена в связи с исполнением Управлением своей обязанности отраженной в п. 43 раздела II Приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 26 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" по осуществлению в пределах своей компетенции на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации иных функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами. В связи с чем, ссылка Волкова А.В. о не исполнении Управлением функции по контролю в сфере адвокатуры не соответствует действительности.

В связи с выявленным обстоятельством руководителем Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю в адрес президента Адвокатской палаты Приморского края ДД.ММ.ГГГГ года внесено представление «О прекращении статуса адвоката Волкова А.В.». Данное представление внесено в соответствии с правом, предоставленным п. 41 раздела II Приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 26 от ДД.ММ.ГГГГ года "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации".

По результатам рассмотрения представления президентом Адвокатской палаты Приморского края возбуждено дисциплинарное производство. Внесение указанного представления и возбуждение на основании него дисциплинарного производства предусмотрено так же ст.ст. 20,21 "Кодекса профессиональной этики адвоката".

В соответствии со ст. 18 "Кодекса профессиональной этики адвоката" Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом, ч.6 данной статьи предусмотрено применение меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

Дисциплинарное производство состоит из стадий: возбуждения производства, разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации; разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, что предусмотрено ст. 22 "Кодекса профессиональной этики адвоката". Указанное требование было соблюдено, что подтверждается выпиской из протокола № 7 заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Приморского края от 16.07.2015 года, где отражено, что комиссией было вынесено заключение в соответствии с п. 7 ст. 33 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и пп.1. п.9 ст. 23"Кодекса профессиональной этики адвоката" о наличии в действиях адвоката Волкова А.В. нарушения требований ст. 2 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

Согласно выписке из протокола № 8 заседания Совета Адвокатской палаты Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года было принято решение прекратить статус адвоката Волкова А.В., а также направить уведомление для внесения в региональный реестр адвокатов Приморского края в Управление Министерства юстиции РФ по Приморскому краю.

Исходя из п.8 раздела I Приказа Министерства юстиции № 85 от ДД.ММ.ГГГГ года "Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации" исключение из реестра сведений об адвокате осуществляется на основании уведомления совета адвокатской палаты, в случае приостановления, возобновления, прекращения статуса адвоката.

В связи с этим начальником Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю издано распоряжение № 667-р от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении статуса адвоката Волкова А.В.» Ссылка в указанном распоряжении на п.6 ст. 17 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" нарушение положений пункта 3.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а именно осуществление адвокатской деятельности лицом статус которого приостановлен не может служить основанием его отмены, поскольку в данном решении основанием его принятия указаны уведомление Совета Адвокатской палаты выписки из проколов № 7 и 8 приведенных выше. Решение о прекращении статуса адвоката Волкова А.В. принято Советом Адвокатской палаты Приморского края, оспариваемым распоряжением лишь внесены сведения в реестр адвокатов Приморского края. В соответствии с протоколом № 8 заседания Совета Адвокатской палаты Приморского края при принятии решения Советом он руководствовался п.6 ст. 17, пп.9 п.3 ст. 31 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", что нашло свое отражение в оспариваемом распоряжении. Само же решение Совета Адвокатской палаты Приморского края Волковым А.В. не оспаривается.

Исходя из приведенных выше обстоятельств у суда нет оснований для удовлетворения и дополнительных требований Волкова А.В. об обязании начальника Управления Министерства юстиции РФ по ПК внести в реестр адвокатов Приморского края сведения о присвоении статуса адвоката Волкову А.В. с выдачей ему нового удостоверения с момента вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 298 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Волкова ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконными и отмене решений начальника Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю № 1183-р от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении в реестр адвокатов Приморского края сведений об адвокате Волкове А.В.» и № 667-р от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении в реестр адвокатов Приморского края сведений о прекращении статуса адвоката Волкова А.В.», и об обязании начальника Управления Министерства юстиции РФ по ПК внести в реестр адвокатов Приморского края сведения о присвоении статуса адвоката Волкову А.В. с выдачей ему нового удостоверения с момента вступления судебного решения в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (16 сентября 2015 года).

Судья А.А. Гончаров