Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-195/2021 от 20.10.2021

Р Е Ш Е Н И Е

10.11.2021                                                                                                            г. Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Лысенко А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Парамонова А. М. на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» Березкина Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» Березкина Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № Парамонов А.М.., в соответствии со ст.8.39 КоАП РФ, подвергнута административному штрафу в размере 4-х тысяч рублей.

Указанное лицо было признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17.15 совершило нарушение правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории – ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», выразившееся в организации движения механизированного транспортного средства – автомобиль марки «<данные изъяты> г/н № рег. вне дорог общего пользования, минуя информационные аншлаги, не связанного с функционированием национального парка, не в границах населенного пункта, в зоне хозяйственного назначения, на земельном участке с координатами: <данные изъяты> в непосредственной близости к кварталу 65 Шелехметского участка Рождественского объединенного участкового лесничества (м.<адрес>) без письменного разрешения администрации национального парка.

Парамонов А.М. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просил его отменить, а производство по делу прекратить, указав, что при составлении протокола были нарушены положения ст. 26.8 КоАП РФ, не разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ, а также указывает, что двигался по дороге общего пользования. В судебном заседании Парамонов А.М. доводы жалобы поддержал.

Представитель Национального парка «Самарская Лука» Тананыкин С.А. просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> автомобиль марки «<данные изъяты>», г/н № рег. под управлением Парамонова А.М. был задержан на земельном участке с координатами: <данные изъяты> в непосредственной близости к кварталу 65 Шелехметского участка Рождественского объединенного участкового лесничества (м.<адрес>) где отсутствуют автодороги общего пользования и имеются предупредительные знаки ООПТ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 8.39. КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Национальный парк "Самарская Лука" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука".

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях", на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков.

Пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

Согласно статьи 10 раздела III Приказа Минприроды России от 25 февраля 2015 года N 69 "Об утверждении Положения о национальном парке "Самарская Лука", на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест.

Материалами дела установлено, участок с координатами <данные изъяты> входит в границы особо охраняемой природной территории НП «Самарская Лука» и находится за границами населенных пунктов.

Разделом 3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.02.2015 № 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами вышеприведенного закона.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> мин. гражданин Парамонов А.М., осуществил передвижение механизированного транспортного средства - автомобиль марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак № вне дорог общего пользования, минуя информационные аншлаги, не связанного с функционированием национального парка, не в границах населенного пункта, в зоне хозяйственного назначения, на земельном участке с координатами: <данные изъяты> в непосредственной близости к кварталу 65 Шелехметского участка Рождественского объединенного участкового лесничества (м.<адрес>) без письменного разрешения администрации национального парка, чем совершил нарушение правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории, противоречащее требованиям п.п. «ж» п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях и п. 24 ст. 10 раздела III «Положения о Национальном парке «Самарская Лука» от 25.02.2015 № 69.

Эти фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об отслеживании отправления, списком внутренних почтовых отправлений, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в материалах дела фототаблицами.

Довод Парамонова о несоответствии даты события указанном в постановлении объясняется технической ошибкой, поскольку согласно иных документов и пояснений инспектора Тананыкина С.А. правонарушение Парамоновым А.М. допущено ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. О дате, месте и времени рассмотрения всех обстоятельств дела составления протокола об административном правонарушении Парамонов А.М. уведомлен надлежащим образом, что подтверждается Уведомлением (вызовом) от ДД.ММ.ГГГГ, врученным, согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пятнадцать дней до составления протокола.

В связи с тем, что в назначенное время (ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин.) Парамонов А.М. не явился и в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен без участия нарушителя. Копия протокола и уведомление о явке ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение протокола об административном правонарушении направлены в адрес Парамонова А.М. в установленные законом сроки и вручены, согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № -

    года. Ходатайств об отложении или переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении со стороны Парамонова А.М. не поступало.

На основании вышеизложенного ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Берёзкиным Е.Г. вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 4 000 руб.

В соответствии ч. 1 ст. 23.1 и п.5 ч.2 ст. 23.25 КоАП РФ дела об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ст.8.39 КоАП РФ рассматривают руководители государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения, их заместители.

Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 09.08.2006 № 106 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области (с изменениями на 02.10.2020) дорога, по которой ДД.ММ.ГГГГ передвигался автомобиль «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак № под управлением Парамонова А.М. не относится к дорогам общего пользования и используется для обеспечения жизнедеятельности граждан сельского поселения Рождествено в зимний период и открывается на основании приказа директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и решения областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

По пути следования Парамонова А.М. в непосредственной близости к дороге находятся информационно-предупреждающие аншлаги «Внимание! Особо охраняемая природная территория. Посещение по путевкам и разрешениям национального парка».

Состав данного правонарушения является формальным и не предусматривает последствий. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны, которая выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

С учетом характера рассматриваемого административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, представляющего угрозу данным отношениям, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При указанных выше обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу допущено не было. Наказание назначено в соответствии с санкцией ст.8.39 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» Березкина Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении Парамонова А. М. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток.

Судья-                                                                                         А.С. Лысенко