Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-63/2021 от 10.02.2021

Дело №12-63/2021

УИД 18RS0001-01-2021-000496-31

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2021 года                                                         город Ижевск

Судья Ленинского района г.Ижевска Удмуртской Республики ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морозова Л.В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 07 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, Морозова Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Морозова Л.В. не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, считая его незаконным и необоснованным, мотивируя тем, что заявитель не была должным образом оповещена по предмету рассмотрения дела. Письмо, в котором находилась повестка о необходимости явиться 02.12.2020г к 13-00, заявитель получила по почте 02.12.2020г. Заявителем 02.12.2020г, через электронную почту rsnur@mail.ru в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской республике было направлено два письма.

В первом письме была изложена причина, по которой заявитель не имеет возможности явиться 02.12.2020г к 13-00. Дополнительно сообщил, что осуществляет уход за пожилыми родителями. Для предотвращения угрозы причинения вреда жизни, здоровью в связи с распространением новой короновирусной инфекции родителям заявителя Правительством РФ не рекомендовано посещать общественные места и учреждения в период распостранения инфекции.

Во втором письме присоединен файл о результатах проведения испытаний № от 03.11.2020г образцов крови коз, результат которых отрицательный. Из этого следует, что заявителем были предприняты меры дать объяснение по существу дела.

Кроме этого, заявитель своевременно не была оповещена по присланной ей повестке для составления протокола об административном правонарушении № от 24.11.2020г. и не была должным образом оповещена о дате назначения дела об административном правонарушении.

Письмо, с вложенным в него определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое назначено на 07 декабря 2020г в 13-00 час., заявитель получила лишь 07 декабря 2020г, после назначенного времени.

Кроме этого, заявитель не была ознакомлена с целями, задачами, предметом проверки и сроках ее проведения; не была ознакомлена с основанием или приказом о проведении, в отношении ее проверки; не была оповещена о месте, времени и дате проведения проверки.

Проверка состоялась в ее отсутствие. По результату проверки был составлен акт об отсутствии доступа б/н от 23.10.2020 г. 14-30 час. государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Кировской области и Удмуртской Республике Бакелевой Н.В.

В протоколе № об административном правонарушении содержаться недостоверные факты о не проведении противоэпизоотических мероприятий, принадлежащих заявителю коз. Заявителем направлены в адрес Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике результаты проб, сделанные ГУВ УР.

Морозова Л.В. с 09.11.2018г стоит на учете в Бюджетном учреждении Удмуртской Республике Ижевской городской СББЖ, более того в заявлении на постановке на учет указано, что заявитель включена в план мероприятий на 2018-2019г., регулярно обращается за ветеринарными процедурами и консультациями в ветеринарную лечебницу по адресу г. Ижевск, ул. Баранова, д. 90.

Просит суд постановление по делу признать незаконным и отменить, восстановив срок на подачу жалобы.

Податель жалобы Морозова Л.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просил отменить обжалуемое постановление.

Представители Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Баранова Е.Ю., Бакелева Н.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы Морозовой Л.В., будучи не связанной с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование Морозовой Л.В. постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» (далее - Закон РФ о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

К основным задачам ветеринарии в Российской Федерации отнесены, в том числе: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, осуществление государственного ветеринарного надзора.

Материалами административного дела установлено, что 14 октября 2020 по адресу: ФИО4, <адрес>, <адрес> гражданка Морозова Л.В. не провела противоэпизоотические мероприятия, принадлежащих ей коз (исследования на бруцеллез, туберкулез, вакцинацию против сибирской язвы) согласно плану диагностических исследований ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории УР.

Указанные обстоятельства были выявлены при запросе в Главное Управление ветеринарии УР в рамках п.2 ч.1 ст.10 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в рамках п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Были нарушены:

П.1 ст.21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертиз, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, ранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, не пригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

ст.18. Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», согласно которому ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами станов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

п.7.4 Санитарных правил СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утверждённых первым заместителем председателя Госком- санэпиднадзора Российской Федерации 31.05.1996 № 11 и начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпродом Российской Федерации 18.06.1996 № 23 владельцы животных, производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность (в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, хранилища кормов, помещения для переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения внешней среды отходами животноводства и отходами переработки продукции;

своевременно представлять ветеринарным специалистам по их требованию животных для осмотра и обязательных профилактических мероприятий (иммунизация, исследования).

п.7 Приказа Минсельхоза России от 14.08.2017 № 403 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 № 48093) согласно которому для профилактики сибирской язвы специалистами госветслужбы проводится вакцинация животных против сибирской язвы в соответствии с планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на текущий календарный год.

абзац 5 п.6 Приказа Минсельхоза России от 14.08.2017 № 403 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 № 48093), согласно которому лица обязаны выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, организациях и их обособленных подразделениях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства) противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами;

п. 5.7. «Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. 10. Туберкулез. Санитарных правил. СП 3.1.093-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.1325-96» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N№ 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23), согласно которому в целях контроля благополучия поголовья скота руководители хозяйств, владельцы животных и ветеринарные специалисты обязаны обеспечить ежегодное проведение во всех хозяйствах и населенных пунктах клинических осмотров и плановых поголовных туберкулинизаций животных;

п. 3.2.1. «Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарных правил. СП 3.1.085-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.1302-96» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23), согласно которому владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных.

Согласно Наставлению по диагностике бруцеллеза животных, утв. Минсельхозом РФ 29 сентября 2003 г. № 13-5-02/0850, Наставлению по применению вакцины против сибирской язвы, утв. Минсельхозпродом России, исследованию на бруцеллез и вакцинации против сибирской язвы подлежат все сельскохозяйственные животные, в том числе, овцы и козы.

В связи с этим они обязаны:

3.2.1.1. При наличии или приобретении животных производить их регистрацию в ветеринарном учреждении, получать регистрационный номер в форме бирки и следить за его сохранностью.

3.2.1.6. Предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок.

3.2.2.3. Коров (нетелей), буйволиц и верблюдиц исследуют независимо от периода беременности, овцематок (козематок) и свиноматок - через 1-2 месяца после окота или опороса, молодняк животных всех видов - с 4-месячного возраста.

Согласно письма начальника Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 13.10.2020 года, Морозова Л.В., содержащая мелкий рогатый скот на территории <адрес> по вопросу проведения противоэпизоотических мероприятий в 2019 и 2020 году в БУ УР «Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных» не обращалась. Таким образом, вышеуказанными действиями (бездействием) Морозовой Л.В. нарушено ветеринарное законодательство Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является охрана животного мира (диких, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Каких-либо обстоятельств, которые могли помешать исполнению ветеринарно-санитарных правил, Морозовой Л.В. не представлено, за несоблюдение таких норм предусмотрена административная ответственность.

Действия Морозовой Л.В. административным органом правильно квалифицированы по ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ.

Утверждение заявителя в жалобе о том, что она не была извещена о дате составления протокола не может быть принято во внимание, поскольку как усматривается из материалов дела, Морозова Л.В. извещалась о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении административным органом телефонограммой по номеру телефона 89501540405, о чем свидетельствует телефонограмма № 59 от 25.11.2020 года. Данные действия не противоречат требованиям административного законодательства (часть 5 статья 28.2 КоАП РФ).

Кроме этого, как усматривается из материалов дела, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в Управлении Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республики 07 декабря 2020 года в 13 час. 00 мин., Морозова Л.В. была извещена 04 декабря 2020 года по номеру телефона № при этом телефонограмму Морозова Л.В. приняла лично, о чем имеется соответствующая запись.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, административным органом были предприняты исчерпывающие меры для извещения Морозовой Л.В. о времени и месте рассмотрения дела, направленные на реализацию ее процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, права на участие в рассмотрении дела.

Доводы жалобы о том, что козы принадлежащие Морозовой Л.В. стоят на учет Бюджетном Учреждении УР «Ижевская горСББЖ» и козам своевременно проводятся противоэпизоотические мероприятия, несостоятельны, поскольку опровергаются имеющимся письмом Главы управления ветеринарии Удмуртской Республики.

Доказательств, свидетельствующих о принятых Морозовой Л.В. мерах по проведению противоэпизоотических мероприятий, за исключением исследовании ее коз на бруцеллез от 03.11.2020 года, материалы дела не содержат

Положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебной инстанцией установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

В свою очередь, административное наказание назначено Морозовой Л.В. с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, отвечает принципу справедливости и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах оснований для отмены вышеуказанного постановления не усматривается, а жалоба Морозовой Л.В. подлежит оставлению без удовлетворения

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Волкова Ю.В. от 07 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, которым Морозова Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., оставить без изменения, жалобу Морозова Л.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Судья:                                          Пестряков Р.А.