Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-799/2014 ~ М-754/2014 от 22.09.2014

Дело № 2-799/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша                         28 октября 2014 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Марцынюк Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова Э.А. об оспаривании отказа администрации Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор №2 УФСИН России по Республике Карелия» в отправке корреспонденции,

установил:

Иванов Э.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по РК в отправке корреспонденции, указав, что 10.06.2014 содержался в ФКУ СИЗО № 2 в г. Сегежа, где передал администрации учреждения, конверт с жалобой, адресованный в Суоярвский районный суд РК, который был зарегистрирован в журнале регистрации жалоб за №14096 от 10.06.2014.

11.06.2014 администрация ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по РК вернула ему конверт, в связи с неоплатой им почтовых расходов. Считает, что своим отказом администрация учреждения нарушила его право на доступ к правосудию. Просит суд признать незаконным отказ администрации ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по РК в отправке корреспонденции.

Заявитель Иванов Э.А. извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается распиской от 24 октября 2014 года.

Представитель ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по РК, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявления, указав, что Иванов Э.А. имеет статус осужденного, отсутствие у него денежных средств на лицевом счёте, и то, что он не трудоустроен, не могут рассматриваться судом как уважительная причина для отправки заказной корреспонденции осужденных за счёт средств федерального бюджета. Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, что предусмотрено Правилами оказания услуг почтовой связи. В бюджете следственного изолятора, который является казённым учреждением, такие расходы не заложены, финансирование на такие цели государством не выделяется.

Отправление почтовой корреспонденции за счёт средств учреждения может быть расценено контролирующими и финансовыми органами как нецелевое расходование бюджетных средств. В период с 15.05.2014 по 19.06.2014 заявитель направил за счёт собственных средств 14 различных заявлений, жалоб в суды Республики Карелия.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы заявления, возражения заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 3 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днём, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

О нарушении своих прав заявителю Иванову Э.А. стало известно 11.06.2014. Заявление об оспаривании отказа администрации ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по РК в отправке корреспонденции подписано Ивановым Э.А. 13.07.2014.

Заявление поступило в суд 22.09.2014.

В представленном письменном ходатайстве заявитель Иванов Э.А. просит признать причину пропуска срока обращения в суд уважительной по тем основаниям, что администрация ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по РК препятствует направлению данного заявления.

Учитывая, что заявление Иванова Э.А. об оспаривании действий ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по РК об отказе в направлении почтовой корреспонденции датировано 14.07.2014, Иванов Э.А., будучи осужденным, содержится в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по РК в г. Сегежа, суд считает, что срок для обращения в суд пропущен им по уважительной причине и подлежит восстановлению в соответствии с ч. 1 ст. 112 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, а к их числу разделом 1 Конвенции отнесены право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, наказание исключительно на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни и другие, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждый имеет право на уважение его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Частью 4 ст. 12 УИК РФ за осужденными закреплено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами: к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания; в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания; в суд; в органы прокуратуры; в иные органы государственной власти; в органы местного самоуправления; в общественные объединения; в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

На основании ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счёт собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 49, 61 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 03 ноября 2005 г. №205.

По смыслу ч. 1 ст. 74 УИК РФ в отношении осужденных, переведённых в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ, следственный изолятор исполняет функции исправительных учреждений.

В соответствии с требованиями ст. 77.1 УИК РФ осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Федеральный закон № 103-ФЗ) и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Исходя из ч. 2 ст. 21 Федерального закона №103-ФЗ предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти цензуре не подлежат и не позднее следующего за днём подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Пунктом 41 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом МЮ РФ от 29 июня 2012 г. №125, предусмотрено право осужденного подавать обращения, оплата пересылки которых производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п. 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221, следует, что плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приёме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приёма, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

В судебном заседании установлено, что осужденный Иванов Э.А., находясь в ФКУ СИЗО №2 УФСИН РФ по РК в г. Сегежа, 10 июня 2014 года передал администрации учреждения закрытый конверт с заявлением, адресованным в Суоярвский районный суд РК.

Данный конверт зарегистрирован в журнале №1894 т. 5 учёта предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по РК за №14096.

11 июня 2014 года конверт был возвращён заявителю администрацией учреждения с разъяснением о необходимости оплатить почтовые расходы.

Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.

Заявитель Иванов Э.А. оспаривает правомерность действий должностных лиц ФКУ СИЗО №2 УФСИН РФ по РК по отказу ему в отправке корреспонденции за счёт средств федерального бюджета.

Из представленного письменного отзыва ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по РК следует, что на лицевом счёте Иванова Э.А. денежных средств не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что направление Ивановым Э.А. в Суоярвский районный суд РК заявления является способом защиты его нарушенных прав и является неотъемлемым элементом доступа к правосудию.

В своих правовых позициях, выраженных в постановлениях от 03 мая 1995 г. №4-П, от 02 июля 1998 г. №20-П, от 04 апреля 1996 г. №9-П, от 12 марта 2001 г. №4-П, определениях от 12 мая 2005 г. №244-О, от 13 июня 2006 г. №274-О, от 21 декабря 2006 г. №534-О, от 17 октября 2006 г. №423-О, Конституционный Суд РФ указал, что право осужденного на ведение переписки не предполагает возможности произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, а осуществляется в специально установленном, в том числе постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», порядке. Плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приёме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема (п. 24 приведенного выше Порядка). В то же время, не трудоустроенные и не имеющие денежных средств осужденные не могут быть лишены права доступа к суду, в связи с чем допускается возможность их освобождения от судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, в т.ч. входящих в их состав почтовых расходов, в случаях, когда такое освобождение необходимо для обеспечения эффективного доступа к правосудию.

С учётом изложенного суд считает, что отсутствие у осужденного в силу его имущественного положения возможности исполнить обязанность по оплате почтовых услуг для направления заявления в суд не должно препятствовать осуществлению его права на судебную защиту.

Доводы заинтересованного лица ФКУ СИЗО №2 УФСИН РФ по РК о наличии у Иванова Э.А. денежных средств на оплату услуг адвоката, наличии у Иванова Э.А. исполнительных листов о взыскании с Министерства финансов РК в его пользу денежных средств, и об отсутствии у учреждения денежных средств для пересылки корреспонденции лиц, осужденных к лишению свободы суд считает необоснованными.

Также представителем заинтересованного лица не представлено доказательств, что указанная в заявлении жалоба была направлена Ивановым Э.А. в Суоярвский районный суд РК за счёт собственных средств.

С учётом анализа вышеприведённых норм права суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия администрации ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по РК нарушают права и свободы Иванова Э.А., так как препятствуют реализации его права на доступ к правосудию, в связи с чем являются незаконными.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в бюджет Костомукшского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден в соответствии в размере 200 руб.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199, 256, 257, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор №2 УФСИН России по Республике Карелия» в отправке корреспонденции в Суоярвский районный суд Республики Карелия за счёт средств исправительного учреждения.

Возложить на Федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор №2 УФСИН России по Республике Карелия» обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить закрытое письмо от 10 июня 2014 года в адрес Суоярвского районного суда Республики Карелия.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор №2 УФСИН России по Республике Карелия» в бюджет Костомукшского городского округа государственную пошлину в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья                И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2014 года.