Постановление по делу № 5-1/2016 от 31.12.2015

Дело №5-1/2016.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

20 февраля 2016 г.                             г.Дюртюли РБ

    Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Нагаев И.З.,

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> Садыковой Г.Х., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного <данные изъяты>, расположенного адресу: РБ, <адрес>.

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. по адресу: РБ, <адрес>, при проведении плановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> главным специалистом-экспертом организационно-лицензионного отдела Министерства здравоохранения РБ Мамбеткуловой Г.К. выявлены грубые нарушения требований п.4 подп. б, в, е, и, п.5 подп. б Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), а именно:

    - в нарушение требований п.4 подп. б) Положения не представлены регистрационные удостоверения на оборудование и инструменты: кушетку, термометр медицинский, весы, ростомер, стетофонендоскоп, шпатели, емкости для дезинфекции ннструментария и расходных материалы, емкости для сбора бытовых и медицинских отходов. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» данное оборудование и инструменты относятся к стандарту оснащения кабинета врача-педиатра;

- в нарушение п.4 подп. в) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на момент проверки отсутствует руководитель структурного подразделения (кабинет педиатра) ответственного за осуществление медицинской деятельности с сертификатом специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье»;

- в нарушение п.4 подп. е) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: договор на техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-15 не содержит приложения, по данному договору ни одно оборудование не состоит на техническом обслуживании;

- в нарушение п.4 подп. и) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности;

- в нарушение п.5 подп. б) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ не представлены документы по соблюдению установленного порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения РБ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие их представителя.

Представитель ГБУ <данные изъяты> Садыкова Г.Х.., просит суд прекратить в связи с малозначительностью, нарушения выявленные при проверке не создают угрозу кому-либо, <данные изъяты> <данные изъяты> является бюджетной организацией, средства для выплаты штрафа не имеются, приостановление деятельности учреждения не возможно – детям необходимо место для проживания. Взыскание штрафа неблагоприятно скажется на деятельность учреждения, воспитывающих детей и на их материальное содержание.

Заслушав представителя детского дома, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью третьей ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если таковая обязательна.

Понятие грубого нарушения установлено в п.6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», согласно которому под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и подп. «а», «б» и «в1» настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.4 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; в) наличие: у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п.5 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Вина ГБУ <данные изъяты> РБ в совершении данного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Д; актом проверки №-М от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения РБ в части соблюдения лицензиатами – юридическими лицами лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений осуществления субъектом здравоохранения контроля качества медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ и договором на техническое обслуживание изделий медицинской техники от ДД.ММ.ГГГГ

    С указанным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ представитель ГБУ <данные изъяты> РБ ФИО4 ознакомлена под роспись, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1. КоАП РФ разъяснены, копия протокола вручена под роспись.

В своих объяснениях представитель ГБУ <данные изъяты> РБ ФИО4 указала, что в связи с увольнением предыдущего директора в ДД.ММ.ГГГГ., многие документы утеряны. В настоящее время переоформляют лицензии на осуществление медицинской деятельности, заключаются договоры с ЦРБ <адрес>. Выявленные нарушения будут устранены в рабочем порядке в ближайшее время.

    Таким образом, судья полагает, что ГБУ <данные изъяты> РБ совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20. КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья детей, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности, доводы о применении малозначительности не состоятельны.

При назначении наказания, судья учитывает, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, судья приходит к выводу, что наложение на учреждение административного штрафа в размере ста тысяч рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

ГБУ <данные изъяты> РБ является бюджетным учреждением, сметой его расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафа в столь значительном размере. Принудительное взыскание с него штрафа в таком размере может негативно повлиять на процесс осуществления деятельности по предоставлению детям социальных услуг с обеспечением их проживания.

В связи с чем, в целях исключения избыточного ограничения его прав, судья считает возможным наложить на учреждение наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в размере пятьдесят тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Привлечь Государственное бюджетное учреждение <данные изъяты>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

получатель – УФК по Республике Башкортостан (Министерство здравоохранения Республики Башкортостан);

ИНН 0274029019; КПП 027401001; ОКТМО 80701000; БИК 048073001; КБК 85411690040040000140;

счет получателя – 40101810100000010001 в Отделение – НБ Республика Башкортостан г.Уфа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья                              И.З. Нагаев