Решение по делу № 33-786/2020 от 19.12.2019

Судья Певина Е.А. Дело № 33-13715/2019

Докладчик Дронь Ю.И. (№33-786/2020)

(№2-3991/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.

судей Мащенко Е.В., Власкиной Е.С.

с участием прокурора Ильиной Е.И.

при секретаре Тарасовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 28 января 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Новосибирской области Бочарниковой Е.В. на решение Центрального районного суда города Новосибирска от 24 сентября 2018 года, которым удовлетворены исковые требования Глушкова С.А. к ГУ МВД России по НСО о восстановлении выплат за вред причиненный здоровью.

Признан незаконным приказ ГУ МВД России по НСО от 15.06.2018 г. № л/с,; на ГУ МВД России по НСО возложена обязанность восстановить Глушкову С.А. выплату компенсации за вред, причиненный здоровью, вследствие получения увечья при выполнении служебных обязанностей с 01.06.2018 г.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дроня Ю.И., объяснения представителя ответчика Бочарниковой Е.В., заключение прокурора Ильиной Е.И., судебная коллегия

установила:

Глушков С.А. 29 июня 2018 г. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ГУ МВД России по НСО) о признании незаконным приказа о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации, об обязании восстановить выплату ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований Глушков С.А. указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, занимал должность начальника ГУ МВД России по Новосибирской области, имеет специальное звание генерал-лейтенанта полиции.

15 июля 2000 г. в период прохождения службы в органах внутренних дел Глушков С.А. получил ранение (<данные изъяты> во время нахождения в служебной командировке в <данные изъяты>.

16 сентября 2014 г. ему направлено уведомление, подписанное

2

Министром внутренних дел Российской Федерации, о прекращении контракта и возможном увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе.

Данным уведомлением Глушков С. А. был направлен для прохождения военно-врачебной комиссии.

2 июля 2015 г. Глушков С.А. был освидетельствован военно-врачебной комиссией федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико - санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области» (далее также - военно-врачебная комиссия ФКУЗ «МСЧ МВД России по НСО»), и в отношении Глушкова С.А. вынесено заключение, утверждённое 24 июля 2015 г., которым последствия закрытых черепно-мозговых травм, полученных им в 2000 году и 2014 году при исполнении служебных обязанностей, признаны военной травмой с категорией годности «<данные изъяты>» - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степенью ограничения - <данные изъяты>, Глушков С.А. признан негодным к службе в должности начальника ГУ МВД России по НСО.

При этом в отношении ряда других заболеваний, полученных Глушковым С.А. в период прохождения службы в органах внутренних дел и не отнесённых к военной травме, военно-врачебной комиссией сделано заключение о том, что по этим заболеваниям Глушков С.А. не годен к службе в органах внутренних дел - категория годности «<данные изъяты>».

25 сентября 2015 г. комиссией бюро медико-социальной экспертизы №     федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - бюро МСЭ № 13 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Минтруда России) Глушкову С. А. установлена <данные изъяты> группа инвалидности вследствие военной травмы на срок до 1 октября 2016 г.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 2015 г. № л/с Глушков С.А. был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

24 ноября 2015 г. комиссией ГУ МВД России по НСО по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее также - комиссия ГУ МВД России по НСО) принято решение о выплате Глушкову С.А. единовременного пособия и о назначении ежемесячной денежной компенсации за вред, причинённый здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, с 12 ноября 2015 г. по 30 сентября 2016 г.

3

14 октября 2016 г. комиссией ГУ МВД России по НСО в связи с установлением Глушкову С.А. группы инвалидности бессрочно принято решение о продлении ему выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Приказом начальника ГУ МВД России по НСО от 15 июня 2018 г. № л/с на основании акта ревизии от 13 июня 2018 г. во исполнение заключения служебной проверки от 13 июня 2018 г. выплата Глушкову С.А. ежемесячной денежной компенсации за вред, причинённый здоровью вследствие получения увечья при выполнении служебных обязанностей, прекращена с 1 июня 2018 г.

По мнению Глушкова С.А., приказ начальника ГУ МВД России по НСО от 15 июня 2018 г. № л/с является незаконным, поскольку невозможность прохождения им дальнейшей службы в органах внутренних дел связана не только с заболеваниями, полученными им в период прохождения службы в органах внутренних дел, но и с военной травмой, вследствие которой Глушкову С.А. была установлена <данные изъяты> группа инвалидности.

Глушков С.А. просил суд признать незаконным приказ начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 15 июня 2018 г. № л/с о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации, обязать ГУ МВД России по Новосибирской области восстановить ему выплату ежемесячной денежной компенсации с 1 июня 2018 г.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик - ГУ МВД России по НСО.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Бочарникова Е.В. просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Указал, что полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец был уволен из органов внутренних дел в связи с заболеванием, полученным в период службы в органах внутренних дел, а полученная им военная травма не исключала прохождение им дальнейшей службы в органах внутренних дел.

Истцом Глушковым С.А. поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 4 декабря 2018 г. решение суда первой инстанции отменено.

В удовлетворении исковых требований Глушкова С.А. отказано.

В поданных в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Коржинека Л.Г. и кассационной жалобе Глушкова С.А. ставится вопрос о передаче представления и жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской

4

Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 4 декабря 2018 г., как незаконного.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова B.C. от 5 июля 2019 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.

По результатам изучения доводов кассационного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и кассационной жалобы определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А. от 3 октября 2019 г. кассационное представление и кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 4 декабря 2018 г. по делу № 2-3991/2018 Центрального районного суда г. Новосибирска отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Новосибирский областной суд.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений названного федерального закона (часть 1 статьи 34 Федерального закона "О полиции").

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

5

Пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В статье 43 Федерального закона "О полиции" предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В силу части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действующей на момент назначения Глушкову С.А. ежемесячной денежной выплаты) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее - Инструкция).

Пунктом 23 Инструкции предусмотрено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе: заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

6

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 1 марта 2017 г. N 3-П, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, который имеет своим предназначением восполнение понесенных ими материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения службы вследствие полученного увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей.

Положение части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" является неотъемлемым элементом данного публично-правового механизма, а предусмотренная им выплата представляет собой дополнительную социальную гарантию, установленную специальным законом для соответствующей категории граждан, в отношении которых государство берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что в случае увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) право такого сотрудника на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", возникает при наличии определенных законом обязательных условий, к которым относятся получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей в формулировке "военная травма" и невозможность продолжения сотрудником службы в органах внутренних дел по указанной причине.

Судом первой инстанции установлено, что Глушков С.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, занимал должность начальника ГУ МВД России по Новосибирской области, имеет специальное звание генерал-лейтенанта полиции.

В период службы    в органах    внутренних дел Глушков С. А. с 9 по 21 июля 2000 г. находился в служебной командировке на территории <данные изъяты>, где 15 июля 2000 г. получил <данные изъяты> в результате подрыва бронепоезда.

Согласно заключению по материалам служебной проверки от 26 июля 2000 г. ранение (<данные изъяты> Глушкова С.А. признано полученным им при исполнении служебных обязанностей в период ведения боевых действий.

В соответствии со свидетельством о болезни от 2 июля 2015 г. №, выданным военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области», в отношении Глушкова С.А. сделано заключение, которым последствия закрытых черепно-мозговых травм (<данные изъяты>, сотрясение <данные изъяты>) признаны военной травмой с категорией годности «<данные изъяты>» -

7

ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения - 4.

В связи с военной травмой Глушков С.А. признан негодным к службе в должности начальника ГУ МВД России по Новосибирской области. По другим заболеваниям, полученным Глушковым С.А. в период прохождения службы в органах внутренних дел, военно-врачебной комиссией ему установлена категория годности «<данные изъяты>» - не годен к службе в органах внутренних дел.

25 сентября 2015 г. комиссией бюро МСЭ № № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Минтруда России Глушкову С.А. установлена II группа инвалидности вследствие военной травмы на срок до 1 октября 2016 г.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 2015 г. № л/с генерал-лейтенант полиции Глушков С.А., бывший начальник ГУ МВД России по Новосибирской области, находящийся в распоряжении ГУ МВД России по Новосибирской области, уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 3 ноября 2015 г. № л/с установлена дата увольнения Глушкова С.А. со службы в органах внутренних дел - 11 ноября 2015 г.

24 ноября 2015 г. комиссией ГУ МВД России по Новосибирской области принято решение (протокол №) о выплате Глушкову С.А. единовременного пособия по факту получения им увечья при выполнении служебных обязанностей, последствия которого исключили возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, а также о назначении Глушкову С.А. ежемесячной денежной компенсации за вред, причинённый здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей (далее также - ежемесячная денежная компенсация), с применением коэффициента 0,5 на период с 12 ноября 2015 г. по 30 сентября 2016 г.

В соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 30 ноября 2015 г. № л/с Глушкову С.А. выплачено единовременное пособие и назначена ежемесячная денежная компенсация с применением коэффициента 0,5 на период с 11 ноября 2015 г. по 30 сентября 2016 г.

Согласно справке бюро МСЭ № ФКУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Новосибирской области» Минтруда России от 7 октября 2016 г. Глушкову С.А. с 3 октября 2016 г. установлена вторая группа инвалидности вследствие военной травмы бессрочно.

Решением комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 14 октября 2016 г. (протокол №) Глушкову С.А. назначена ежемесячная денежная компенсация с применением коэффициента 0,3 с 3 октября 2016 г.

8

бессрочно.

Приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 27 октября 2016 г. № л/с Глушкову С.А. установлена выплата ежемесячной денежной компенсации с применением коэффициента 0,3, с 3 октября 2016 г. бессрочно.

Из справки от 24 ноября 2016 г., выданной экспертным составом № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Минтруда России, следует, что 2 ноября 2016 г. Глушков С.А. был переосвидетельствован и принято решение об установлении ему с 3 октября 2016 г. II группы инвалидности вследствие военной травмы бессрочно.

Решением комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 22 декабря 2016 г. (протокол №) Глушкову С.А. назначена ежемесячная денежная компенсация с применением коэффициента 0,5 с 3 октября 2016 г. бессрочно и произведён перерасчёт данной компенсации с применением вновь назначенного коэффициента.

В соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 23 декабря 2016 г. № л/с Глушкову С.А. установлена выплата ежемесячной денежной компенсации с применением коэффициента 0,5 с 3 октября 2016 г. бессрочно, произведён перерасчёт выплаты ежемесячной компенсации с применением вновь назначенного коэффициента.

Согласно акту Контрольно-ревизионного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 июня 2018 г. выплата единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации бывшему начальнику ГУ МВД России по Новосибирской области генерал-лейтенанту полиции в отставке Глушкову С.А. признана необоснованной.

Заключением по материалам служебной проверки, утверждённым начальником ГУ МВД России по Новосибирской области 13 июня 2018 г., предложено прекратить выплату ежемесячной денежной компенсации генерал-лейтенанту полиции в отставке Глушкову С.А.

Приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 15 июня 2018 г. № л/с на основании акта ревизии от 13 июня 2018 г., удостоверившего факт необоснованной выплаты Глушкову С.А. ежемесячной денежной компенсации, во исполнение заключения служебной проверки от 13 июня 2018 г. выплата Глушкову С.А. ежемесячной денежной компенсации прекращена с 1 июня 2018 г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Глушкова С.А. о признании незаконным приказа о прекращении выплаты ему ежемесячной денежной компенсации, об обязании восстановить выплату ежемесячной денежной компенсации, суд первой инстанции, сославшись на положения части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и пункта 23

9

Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590, пришёл к правильному выводу, что для этого имеются предусмотренные законом основания.

Право сотрудника органов внутренних дел на получение ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью возникает при наличии определённых обязательных условий, к которым относится получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы.

Установленная Глушкову С.А. перед увольнением вторая группа инвалидности по причине военной травмы исключала для него возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, вследствие чего отсутствовали основания для прекращения ему выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции».

При установленных судом первой инстанции фактических обстоятельствах дела и изложенной нормативной базе, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, в связи с чем, решение подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 24 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Новосибирской области Бочарниковой Е.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи