Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9026/2011 ~ М-8830/2011 от 15.12.2011

Петрозаводский городской суд Дело № 2-9026/19-2011

г. Петрозаводск, ул.Красная, д.33

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 декабря 2011 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Орловой А. А., при секретаре Трофимовой М. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бердник Н.В., Березкиной И.А., Васильева И.Ю., Васильева М.Ю., Гальцева П.М., Гмызова С.С., Зяблова А.С., Исаковой Н.А., Климова А.С., Косенкова И.Ю., Ларионова Л.Ю., Пюльзю А.В., Румянцева М.С., Савчук М.О., Соловьева П.А., Соловьева Ю.А., Титова В.А., Титовой Е.Ю., Травкиной Н.А., Федотовой Л.М., Филоненко Д.Г., Фоминой Е.В., Чаниева Р.А., Пианковской В.В., Яковлева А.О., Яковлева Р.О., Яковлевой А.В., Яковлевой О.Н. о признании незаконным бездействие Администрации Петрозаводского городского округа,

установил:

Заявители обратились в суд по тем основаниям, что между ними и Администрацией Петрозаводского городского округа заключены договоры аренды земельных участков в районе улиц <адрес> по условиям которых они обязаны в течение 6 месяцев с момента подписания договора получить разрешение на строительство жилого дома на данном участке. Поскольку для получения разрешения на строительство требуется предоставление в орган местного самоуправления совместно с заявлением градостроительного плана земельного участка, то с целью исполнения вышеуказанного положения договоров аренды заявители в период с сентября по ноябрь 2011 года обращались в адрес Администрации Петрозаводского городского округа с заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче им градостроительных планов земельных участков. Однако Администрацией Петрозаводского городского округа действий по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов выполнено не было, вместо этого в адрес заявителей направлены письма: Исаковой Н. А., Федотовой Л. М. письмами от 10.10.2011г. сообщено, что работы по подготовке и утверждению градостроительного плана будут начаты со дня вступления в силу решения Петрозаводского городского суда; Савчуку М. О., Чаниеву Р. А. никакие уведомления не направлялись; остальным заявителям письмами от 24.11.2011г. администрация просила согласовать выдачу градостроительного плана в срок до 30.12.2011г. и 31.01.2012г.

Заявители полагают данные ответы Администрации и бездействие по подготовке и выдаче градостроительных планов незаконными, поскольку обязанность по разработке документации по планировке территории, к которым относится в том числе градостроительный план земельного участка, возложена на органы местного самоуправления, действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих обязанность гражданина выполнять работы или представлять какие-либо документы для получения градостроительного плана; помимо того, ст. 46 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает возможности установления договорного способа и способов исполнения уполномоченным органом публичной обязанности.

Бездействие Администрации препятствует подготовке документов для получения разрешения на строительство, чем нарушаются права заявителей на освоение земельных участков и строительство, угрожает сохранению прав на аренду земельных участков в силу положений заключенных договоров аренды.

В связи с изложенным заявители просят признать незаконным бездействие Администрации Петрозаводского городского в подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов земельных участков, и обязать указанный орган в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков заявителям по их заявления.

В судебном заседании заявители отсутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Ральман Д. Б., действующий на основании доверенностей в интересах Бердника И. В., Васильева И. Ю., Васильева М. Ю., Титова В. А., Травкиной Н. А., Яковлева А. О., Яковлева Р. О., Яковлева А. В., отказался от требований, заявленных от имени перечисленных доверителей в полном объеме, в связи с тем, что до судебного заседания Администрация Петрозаводского городского округа подготовила, утвердила и выдала градостроительные планы земельных участков названных заявителей. С учетом представленных стороной заявителей и Администрацией ПГО копий соответствующих постановлений и градостроительных планов производство по делу в указанной части прекращено, о чем судом вынесено определение.

В отношении остальных доверителей представители по доверенностям Ральман Д. Б. и Ермаков М. А. требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв.

В отзыве просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что Бердник Н. В., Васильеву И. Ю., Васильеву М. Ю., Гальцеву П. М., Гмызову С. С., Климову А. С., Косенкову И. Ю., Ларионову А. Ю., Румянцеву М. С., Титову В. А., Травкиной Н. А., Филоненко Д. Г., Фомину Е. В., Яковлеву А. О., Яковлеву Р. О., Яковлеву А. В. градостроительные планы утверждены и переданы; Березкиной И. А., Зяблову А. С., Пюльзю А. В., Савчук М. О., Титовой Е. Ю., Чаниеву Р. А., Пианковскому В. В., Яковлеву О. Н., Соловьевой П. А., Соловьеву Ю. А., Исаковой Н. А., Федотовой Л. М. направлены письма с просьбой согласовать выдачу градостроительных планов до 31.01.2012г., что вызвано большим объемом заявлений и работ по подготовке указанных документов, а также тем обстоятельствам, что данная работа выполняется одним специалистом архитектурно- планировочного отдела.

Выслушав объяснения представителей заявителей, изучив доводы отзыва и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что между заявителями и Администрацией Петрозаводского городского округа заключены договоры аренды земельных участков в районе улиц <адрес>: Березкиной И. А. - № от 19.09.2011г. (кадастровый №), Гальцевым П. М. - № от 22.07.2011г. (кадастровый №), Гмызовым С. С. - № от 19.09.2011г. (кадастровый № Зябловым А. С. - № от 26.09.2011г. (кадастровый №), Исаковой Н. А. - № от 21.07.2011г. (кадастровый №), Климовым А. С. - № от 27.07.2011г. (кадастровый №), Косенковым И. Ю. - № от 20.09.2011г. (кадастровый №), Ларионовым Л. Ю. - № от 20.09.2011г. (кадастровый №), Пюльзю А. В. - № от 11.08.2011г. (кадастровый №), Румянцевым М. С. - № от 20.09.2011г. (кадастровый №), Савчуком М. О. - № от 13.05.2011г. (кадастровый №), Соловьевым П. А. - № от 18.09.2011г. (кадастровый №), Соловьевым Ю. А. - № от 08.09.2011г. (кадастровый №), Титовой Е. Ю. - № от 22.09.2011г. (кадастровый №), Федотовой Л. М. - № от 22.07.2011г. (кадастровый №), Филоненко Д. Г. - № от 20.09.2011г. (кадастровый №), Фоминой Е. В. - № от 15.09.2011г. (кадастровый №), Чаниевым Р. А. - № от 18.07.2011г. (кадастровый №), Пианковской В. В. - № от 26.09.2011г. (кадастровый №), Яковлевой О. Н. - № от 19.09.2011г. (кадастровый №).

Пунктом 1.2 договоров предусмотрено, что участки предоставляются из земель населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки (строительства жилого дома). А пунктом 4.2.21 договоров предусмотрена обязанность арендаторов в течение 6 месяцев после подписания договора получить разрешение на строительство жилого дома. Указанные обстоятельства подтверждены копиями перечисленных договоров аренды.

Пунктом 2 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство.

Заявители обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче им градостроительных планов земельных участков, в отношении которых заключены договоры аренды: Федотова Л. М. – 26.09.2011г., Исакова Н. А. – 05.10.2011г., Гмызов С. М., Зяблов А. С., Савчук М. О., Пианковская В. В. – 26.10.2011г., Березкина И. А., Пюльзю А. В., Титова Е. Ю., Яковлева О. Н. – 28.10.2011г., Гальцев П. М., Чаниев Р. А. – 03.11.2011г., Климов А. С., Косенков И. Ю., Ларионов Л. Ю., Соловьев П. А., Соловьев Ю. А. Филоненко Д. Г., Фомина Е. В. – 08.11.2011г.; заявления приняты Администрацией в тот же либо на следующий день, что следует из входящих отметок на копиях заявлений, имеющихся в материалах дела.

Исаковой Н. А., Федотовой Л. М. письмами от 10.10.2011г. сообщено, что Петрозаводским городским судом «ведутся судебные дела в отношении земельных участков по <адрес>… Работы по подготовке и утверждению градостроительного плана будут начаты со дня вступления в силу решения Петрозаводского городского суда.

Затем Березкиной И. А., Зяблову А. С., Пюльзю А. В., Савчук М. О., Титовой Е. Ю., Чаниеву Р. А., Пианковской В. В., Яковлевой О. Н., Соловьевой П. А., Соловьеву Ю. А., Исаковой Н. А., Федотовой Л. М. письмами от 24.11.2011г. Администрация Петрозаводского городского округа просила согласовать выдачу градостроительного плана в срок до 31.01.2012г., ссылаясь на большой объем работы по подготовке градостроительных планов в районе <адрес> по заявлениям 45 граждан.

Гальцеву П. М., Гмызову С. С., Климову А. С., Косенкову И. Ю., Ларионову А. Ю., Румянцеву М. С., Филоненко Д. Г., Фоминой Е. В., по утверждению Администрации Петрозаводского городского округа, градостроительные планы подготовлены и выданы, в подтверждение чего представлены копии соответствующих постановлений об утверждении градостроительных планов по заявлениям: Гмызова С. С. – от 08.12.2011г., Гальцева П. М., Климова А. С., Косенкова И. Ю., Ларионова Л. Ю., Румянцева М. С., Филоненко Д. Г., Фоминой Е. В. – от 21.12.2011г.

Вместе с тем, из объяснений представителя названных заявителей Ральмана Д. Б. следует, что накануне судебного заседания он справлялся в Администрации ПГО о наличии градостроительных планов, и ему были выданы лишь планы для заявителей в отношении которых он отказался от требований в настоящем судебном заседании.

Его объяснения подтверждаются наличием расписки в получении градостроительных планов на представленных АПГО копиях постановлений об их утверждении в отношении Бердника И. В., Васильева И. Ю., Васильева М. Ю., Титова В. А., Травкиной Н. А., Яковлева А. О., Яковлева Р. О., Яковлева А. В., и отсутствием таковой на копиях постановлений в отношении Гмызова С. С., Гальцева П. М., Климова А. С., Косенкова И. Ю., Ларионова Л. Ю., Румянцева М. С., Филоненко Д. Г., Фоминой Е. В. Копии градостроительных планов по заявлениям последних Администрацией ПГО также, в нарушение обязанности по доказыванию в соответствии со ст. 249 ГПК РФ, не представлены. Поэтому суд не усматривает оснований считать факт выдачи градостроительных планов заявителям установленным.

Таким образом, на момент рассмотрения дела не утверждены и не выданы градостроительные планы земельных участков по заявлениям Березкиной И. А., Зяблова А. С., Пюльзю А. В., Савчука М. О., Титовой Е. Ю., Чаниева Р. А., Пианковской В. В., Яковлевой О. Н., Соловьевой П. А., Соловьева Ю. А., Исаковой Н. А., Федотовой Л. М.; не выданы - Гмызову С. С., Гальцеву П. М., Климову А. С., Косенкову И. Ю., Ларионову Л. Ю., Румянцеву М. С., Филоненко Д. Г., Фоминой Е. В.

В соответствии с п.5 ст.41, п.п.1, 2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ градостроительные планы земельных участков входят в состав документации по планировке территории, их подготовка осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

П.п.1, 8 ст.45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории, а также подготовка такой документации осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно.

Из п.8.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры. Однако, согласно п.9 данной статьи, в случае поступления в уполномоченные органы местного самоуправления, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.

Согласно п.13 данной статьи, особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст.46 настоящего Кодекса.

П.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ прямо предусматривает, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.

Указанными нормами, регулирующими процедуру подготовки и выдачи градостроительного плана, в их взаимосвязи прямо установлена обязанность органа местного самоуправления самостоятельно осуществить указанные действия на основании заявлений заинтересованных граждан, в том числе и тех, с которыми заключены договоры аренды земельных участков в целях жилищного строительства, что имеет место в настоящем деле, в 30-дневный срок, при этом указанный срок определен императивно, какой-либо перечень документов, которые должны предоставлять граждане с целью получения градостроительного плана, не установлен.

Законом не предусмотрена возможность договорного регулирования сроков исполнения публичной обязанности органа местного самоуправления путем согласования продления сроков рассмотрения заявления.

При таких обстоятельствах ссылка Администрации Петрозаводского городского округа на невозможность подготовить градостроительные планы в установленный срок в связи с загруженностью не может быть признана законным основанием допущенного бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов в 30-дневный срок Березкиной И. А., Зяблова А. С., Пюльзю А. В., Савчука М. О., Титовой Е. Ю., Чаниева Р. А., Пианковской В. В., Яковлевой О. Н., Соловьевой П. А., Соловьева Ю. А., Исаковой Н. А., Федотовой Л. М.

Хронология обращений остальных заявителей и представленные копии постановлений об утверждении градостроительных планов по их заявлениям свидетельствует о том, что Администрацией ПГО нарушен установленный срок подготовки и утверждения, помимо того, доказательств выдачи градостроительных планов Гмызову С. С., Гальцеву П. М., Климову А. С., Косенкову И. Ю., Ларионову Л. Ю., Румянцеву М. С., Филоненко Д. Г., Фоминой Е. В. не представлено, в связи с чем и в отношении перечисленных граждан допущено незаконное бездействие.

С учетом условий заключенных гражданами с муниципальным образованием договоров аренды следует признать, что бездействие Администрации ПГО в выдаче градостроительных планов создает препятствия в осуществлении арендаторами своих прав по пользованию земельными участками в установленном законом порядке в соответствии с их целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем, в силу положений ч.1 ст.258 ГПК РФ, в целях устранения препятствий в осуществлении прав заявителей, на Администрацию ПГО подлежит возложению обязанность по подготовке, утверждению и выдаче им градостроительных планов.

Руководствуясь ч.3 ст.258,ч.2 ст.206 ГПК РФ, учитывая предусмотренный п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ срок, суд считает необходимым установить в качестве срока для исполнения решения суда в данной части 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.88, ч.1 ст.98 ГПК РФ, ч.1 ст.246 ГПК РФ с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу заявителей подлежат взысканию судебные расходы по делу в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины в размере 200 рублей каждому.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петрозаводского городского округа, выразившееся в не подготовке и не утверждении градостроительных планов земельных участков по заявлениям Березкиной И.А., Гальцева П.М., Гмызова С.С., Зяблова А.С., Исаковой Н.А., Климова А.С., Косенкова И.Ю., Ларионова Л.Ю., Пюльзю А.В., Румянцева М.С., Савчук М.О., Соловьева П.А., Соловьева Ю.А., Титовой Е.Ю., Федотовой Л.М., Филоненко Д.Г., Фоминой Е.В., Чаниева Р.А., Пианковской В.В., Яковлевой О.Н..

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и предоставить градостроительные планы земельных участков Березкиной И.А., Гальцеву П.М., Гмызову С.С., Зяблову А.С., Исаковой Н.А., Климову А.С., Косенкову И.Ю., Ларионову Л.Ю., Пюльзю А.В., Румянцеву М.С., Савчуку М.О., Соловьеву П.А., Соловьеву Ю.А., Титовой Е.Ю., Федотовой Л.М., Филоненко Д.Г., Фоминой Е.В., Чаниеву Р.А., Пианковской В.В., Яковлевой О.Н..

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Березкиной И.А., Гальцева П.М., Гмызова С.С., Зяблова А.С., Исаковой Н.А., Климова А.С., Косенкова И.Ю., Ларионова Л.Ю., Пюльзю А.В., Румянцева М.С., Савчук М.О., Соловьева П.А., Соловьева Ю.А., Титовой Е.Ю., Федотовой Л.М., Филоненко Д.Г., Фоминой Е.В., Чаниева Р.А., Пианковской В.В., Яковлевой О.Н. по 200 рублей госпошлины, уплаченной при подаче заявления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А.Орлова

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2011г.