Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2315/2020 от 18.09.2020

Судья Золотухин А.П.                  Дело № 33-2315/2020

№ 2-170/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 ноября 2020 г.                      город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Корневой М.А.,

судей Хомяковой М.Е., Чуряева А.В.,

при секретаре Панюковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уварова Алексея Олеговича к муниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Анадырский», Управлению Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу, Управлению Министерства внутренних дел по Орловской области о восстановлении трудовых прав,

по апелляционной жалобе Уварова Алексея Олеговича на решение Северного районного суда г. Орла от 25 мая 2020 г., которым Уварову Алексею Олеговичу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Уваров А.О. обратился в суд с иском к муниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Анадырский» (далее – МО МВД России «Анадырский»), Российской Федерации в лице Управления Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу (далее – УМВД России по Чукотскому автономному округу), Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений <адрес> о восстановлении трудовых прав.

В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел в период с 12 2018 г. марта по <дата> в должности инспектора ПДН группы УУП и ПДН пункта полиции (место дислокации пгт. Беринговский) МО МВД России «Анадырский», с <дата> по <дата> в должности старшего инспектора ДПС группы ДПС (место дислокации пгт. Беринговский) ОГИБДД МО МВД России «Анадырский». Согласно приказу УМВД России по Чукотскому автономному округу от <дата> №л/с переведен в распоряжение Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> (далее – УМВД России по <адрес>) с <дата>

На основании пункта 284 раздела XIII приказа МВД России от <дата> № «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» приказом МО МВД России «Анадырский» от <дата> № л/с истцу предоставлены дополнительные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие дни в количестве 35 дней, которые при нахождении в отпуске за 2019 год ему представлены не были.

<дата> Уваров А.О. обратился с рапортом к начальнику МО МВД России «Анадырский» о предоставлении денежной компенсации согласно табелю учета рабочего времени и расчета оплаты за 2018 год за 15 календарных дней, однако, до настоящего времени компенсация истцу не выплачена.

Ссылаясь на изложенное, уточнив заявленные требования, предъявив их к МО МВД России «Анадырский», УМВД России по Чукотскому автономному округу, просил суд взыскать с МО МВД России «Анадырский» денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в размере 43 950 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по <адрес>.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Уваров А.О. просит отменить решение суда, как незаконное.

Указывает, что <дата> он обращался в МО МВД России «Анадырский» с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за 2018 год, поскольку на тот момент еще находился в распоряжении МО МВД России «Анадырский».

Ссылается, что <дата> обратился с рапортом в МО МВД России «Анадырский» о предоставлении денежной компенсации за 2018 г. за 15 календарных дней, на который был дан ответ <дата> об отклонении рапорта и оставлении его без рассмотрения, при этом доказательств направления его в адрес истца, материалы дела не содержат.

Приводит довод о том, что приказ начальника МО МВД России «Анадырский» № о предоставлении ему дополнительных дней отдыха в количестве 35 дней, подписанный <дата> он получил после подачи иска в суд, что свидетельствует об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением о разрешении данного спора.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося решения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органа внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В силу части 10 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, пунктом 56 которого предусмотрено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотруднику должно быть предоставлено время отдыха, и по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Для сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, дополнительные дни отдыха предоставляются либо по его просьбе денежная компенсация выплачивается только за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Необходимым условием для выплаты компенсации является подача рапорта в период службы.

В соответствии с пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Уваров А.О. проходил службу в органах внутренних дел в период с <дата> по <дата> в МО МВД России «Анадырский» в должности инспектора ПДН группы УУП и ПДН пункта полиции (место дислокации пгт. Беринговский), в период с <дата> по <дата> - в должности старшего инспектора ДПС группы ДПС (место дислокации пгт. Беринговский) ОГИБДД МО МВД России «Анадырский».

<дата> Уваров А.О. обратился на имя начальника МО МВД России «Анадырский» с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и не рабочие дни за 2018 год, приказом которого от <дата> № л/с ему предоставлены дополнительные дни отдыха в количестве 35 дней.

Приказом начальника УМВД России по Чукотскому автономному округу от <дата> № л/с Уваров А.О. переведен в распоряжение УМВД России по <адрес> с <дата>

<дата> истец посредством электронного документооборота направил на имя начальника МО МВД России «Анадырский» рапорт о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018 год за 15 календарных дней, а также предоставить компенсацию в виде дополнительных дней отпуска по тем же основаниям за 2018 год в количестве 20 календарных дней, который был оставлен без рассмотрения, ввиду того, что подан в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ, согласно которой сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам), а также по основанию пропуска срока для обращения для предоставления ему данной компенсации, что свидетельствует об утрате права на получение указанной компенсации.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что с рапортом о выплате указанной денежной компенсации за 2018 год Уваров А.О. должен был обратиться к своему непосредственному руководителю - начальнику МО МВД России «Анадырский» не позднее последнего рабочего дня в 2018 году - <дата>, однако он с данным рапортом обратился <дата>, то есть с пропуском срока обращения, при этом, на день обращения истец проходил службу в УМВД России по <адрес>, в связи с чем, не являлся сотрудником МО МВД России «Анадырский».

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Нормы, регулирующие служебное время и время отдыха сотрудника органов внутренних дел, предусмотрены главой 8 Федерального закона
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В силу части 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Аналогичные положения содержаться в пунктах 285, 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (пункт 287 Порядка).

В силу пункта 290 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

С учетом приведенных положений, являются правильными выводы суда, что выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носить заявительный характер.

В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющихся обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, ее выплата по инициативе работодателя не возможна.

В соответствии с пунктом 283 Порядка продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец во время прохождения службы в органах внутренних дел привлекался к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные (сверхурочная работа).

Однако для реализации права на компенсацию необходимо выполнение определенных приведенными выше нормативными положениями обязательных условий: подача рапорта, согласование с непосредственным руководителем, соблюдение срока такого обращения.

Поскольку судом установлено, что в 2018 г. истец при прохождении службы у ответчика с рапортом о выплате компенсации не обращался, тогда как, срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией ограничен текущим годом, то оснований для удовлетворения иска и взыскании в пользу истца денежной компенсации у суда не имелось.

Довод апеллянта о не направлении в его адрес ответа на обращение в МО МВД России «Анадырский» от <дата>, а также довод о том, что приказ начальника МО МВД России «Анадырский» № о предоставлении ему дополнительных дней отдыха в количестве 35 дней, подписанный <дата> он получил после подачи иска в суд, что, по его мнению, свидетельствует об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением о разрешении данного спора, по существу повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, исследованных и установленных судом по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, а потому не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда и не могут являться основаниями для его отмены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северного районного суда г. Орла от 25 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Уварова Алексея Олеговича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи