Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2505/2019 ~ М-2494/2019 от 17.09.2019

К делу № 2-2505/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк                                                                                 05 декабря 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район – Куцепаловой Е.В., действующей по доверенности,

ответчика Умерова Э.Э. и его представителя по ходатайству –        Ахметжанова А.Р.,

третьего лица Казак Л.Г. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к Умерову Э.Э.                о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

            УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит:

1) применить обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> по названному адресу;

2) запретить Умерову Э.Э. и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства - <адрес> расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> в соответствии с его фактическим использованием.

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление), с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведены проверочные мероприятия в рамках которых выявлены признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Фактически, <адрес>, использовалась в коммерческих целях.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <адрес>, с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания одноэтажного двухквартирного жилого дома», категория земель - земли населенных пунктов, принадлежит на праве общей долевой собственности Казак Л.Г. и Умеровой Д.К., <адрес>, расположенная в одноэтажном двухквартирном жилом доме по указанному адресу, принадлежит на праве собственности Умеровой Д.К.

ДД.ММ.ГГГГ Умеровой Д.К. было направлено рекомендательное письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка в добровольном порядке.

В рамках рассмотрения заявления Казак Л.Г., проживающей по адресу: <адрес> возведен объект капитального строительства - одноэтажный двухквартирный жилой дом. Фасадная сторона дома расположена по красной линии улицы. Установлено также, что помещение №, находящееся с фасадной стороны, внешне имеет отличия от <адрес> представляет собой торговое помещение с окном ориентировочных размеров 2,5м х 2,5м, на котором имеются надписи «суши, роллы, сеты в ассортименте», а также информации о доставке с указанием номеров телефона, вход в помещение осуществляется со стороны <адрес> момент осмотра вышеуказанный объект эксплуатировался, в связи с чем, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.

Проведенными рейдовыми обследованиями Управлением в рамках муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - кафе. Указанные услуги оказываются ответчиком без учёта требований безопасности в местах массового нахождения людей.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе производства по настоящему делу, ответчик Умерова Д.К. была заменена надлежащим ответчиком Умеровым Э.Э., являющимся собственником спорной квартиры.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, Куцепалова Е.В., в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Ответчик Умеров Э.Э. и его представитель Ахметжанов А.Р., в судебном заседании с предъявленным иском не согласились, в удовлетворении заявленных требований просили отказать полностью, сославшись на их необоснованность, так как все проверочные мероприятия и выездные проверки были проведены администрацией без законных на то оснований, истцом не представлено доказательств того, что в настоящее время принадлежащая ответчику квартира используется не в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка и назначения самого помещения. Кроме того, в настоящее время, на рассмотрении администрации находится заявление ответчика о переводе принадлежащего ответчику спорного помещения из жилого в нежилое, в связи с чем, по мнению ответчика, настоящий спор исчерпан.

Третье лицо Казак Л.Г. в судебном заседании полагала необходимым предъявленный администрацией иск удовлетворить в полном объёме, так как использование ответчиком принадлежащего ему жилого помещения в коммерческих целях без наличия на то законных оснований нарушает её права как собственника помещения двухквартирного жилого дома, в котором находятся принадлежащие ей и ответчику квартиры.

Представитель третьего лица – администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве, глава администрации Погиба М.М. просит о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя администрации поселения и удовлетворить в полном объёме рассматриваемый иск.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление), с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведены проверочные мероприятия в рамках которых выявлены признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером <адрес>, использовалась в коммерческих целях.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <адрес>. С видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания одноэтажного двухквартирного жилого дома», категория земель - земли населенных пунктов, принадлежал на праве общей долевой собственности Казак Л.Г. и Умеровой Д.К. Квартира №, расположенная в одноэтажном двухквартирном жилом доме по указанному адресу, принадлежала на праве собственности Умеровой Д.К.

ДД.ММ.ГГГГ Умеровой Д.К. было направлено рекомендательное письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка в добровольном порядке.

В рамках рассмотрения заявления Казак Л.Г., проживающей по адресу: <адрес>, по факту использования <адрес> на предмет целевого использования земельного участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на вышеуказанном земельном участке, площадью 1041 кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания одноэтажного двухквартирного жилого дома», расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, возведен объект капитального строительства - одноэтажный двухквартирный жилой дом. Фасадная сторона дома расположена по красной линии улицы. Установлено также, что помещение №, находящееся с фасадной стороны, внешне имеет отличия от <адрес>, и представляет собой торговое помещение с окном ориентировочных размеров 2,5м х 2,5м, на котором имеются надписи «суши, роллы, сеты в ассортименте», а также информации о доставке с указанием номеров телефона, вход в помещение осуществляется со стороны <адрес> момент осмотра вышеуказанный объект эксплуатировался, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес заместителя главы муниципального образования <адрес> Дадашева Р.С. была направлена информация о проведении проверочных мероприятий в рамках полномочий на предмет законности использования «жилого помещения», как «нежилое» - магазин, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Установлено, что заявление о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое на вышеуказанный объект в управление жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, транспорта, связи и дорожного хозяйства (далее - Управление ЖКХ) не поступало. Управлением ЖКХ в рамках оказания муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» проведение проверочных мероприятий не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ проведен очередной визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес> возведен объект капитального строительства - одноэтажный двухквартирный жилой дом. Фасадная сторона дома расположена по красной линии улицы. Установлено также, что помещение <адрес>, находящееся с фасадной стороны, внешне имеет отличия от <адрес>, и представляет собой помещение коммерческого назначения с окном ориентировочных размеров 2,5м х 2,5м, на котором имеется вывеска «Кафе Литературное» с расшифровкой меню в ассортименте, а также надпись: «суши, роллы, сеты в ассортименте», с информацией о доставке, с указанием номеров телефона. Вход в помещение осуществляется со стороны <адрес> момент осмотра вышеуказанный объект эксплуатировался, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора дарения квартиры и доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, за Умеровым Э.Э. зарегистрировано право собственности на <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - блокированная жилая застройка, на котором предусмотрено: размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количество этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на одном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощей и ягодных культур, размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Нецелевое использование земель нарушает установленные Конституцией РФ принципы охраны земли как основы жизни и деятельности народов.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 3К РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о, целевом назначении земельного участка.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, проведенными рейдовыми обследованиями Управлением в рамках муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерции (кафе).

Указанные услуги оказываются ответчиком без учёта требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и так далее, требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и так далее.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных легально, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При этом критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В тех случаях, когда будет доказано, что объекты используются с нарушением целевого использования, уполномоченные органы в установленных законом случаях вправе требовать запрета соответствующей деятельности.

При изложенных обстоятельствах, предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск является законным и обоснованным, так как подтверждается письменными материалами дела.

При этом судом установлено, что 15.11.2019 ответчик Умеров Э.Э. действительно обратился в администрацию МО Темрюкский район с заявлением о переводе спорного помещения из жилого в нежилое. Однако, до настоящего времени окончательного решения по данному вопросу не принято и поэтому, в целях недопущения дальнейшего нарушения ответчиком действующего земельного и градостроительного законодательства и прав третьих лиц, до принятия решения по названному заявлению, суд находит целесообразным запретить ему использовать данное помещение в коммерческих целях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197, 213 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к Умерову Э.Э. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить.

Запретить Умерову Э.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, и иным лицам, эксплуатировать объект капитального строительства - <адрес> кадастровым номером <адрес>, в качестве коммерческого объекта торговли и общественного питания, до изменения в установленном законном порядке вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                  С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 09.12.2019г.