Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4441/2019 ~ М-4026/2019 от 08.10.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.12.2019 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи             Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания        Бердинской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4441/19 по административному иску Каримовой ФИО к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения,

установил:

Каримова М.Ш., дата г.р., уроженка Кыргызстана, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения указав, что дата ГУ МВД России по Самарской области в отношении нее вынесено решение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Решение вынесено по формальным основаниям: в п. *** заявления о приеме в гражданство РФ Каримова М.Ш. не указала трех братьев (на сегодняшний день все трое являются гражданами России). Этого обстоятельства хватило для того, чтобы лишить гражданства РФ. Не имея юридического образования, она не была осведомлена о содержании ст. 14 Семейного кодекса РФ, где дано понятие близких родственников. Предположив, что она долгое время жила отдельно от братьев, то они не являются ее близкими родственниками на момент написания заявления. Она не указала также бабушку и дедушку, хотя согласно ст. 14 Семейного кодекса РФ они тоже являются ее близкими родственниками, однако на это миграционная служба не указала. В миграционном законодательстве отсутствует понятие близких родственников. Данное обстоятельство нельзя считать сообщением о себе заведомо ложных сведений. В графе близкие родственники она указала только отца и мать, полагая, что имеет на это право, поскольку не живет вместе с братьями. Для нее понятие членов семьи и близких родственников равнозначны. На момент подачи заявления она проживала совместно с матерью на территории России, братья же проживали на территории Киргизии и не имели намерения на тот момент переезжать в Россию, в связи с чем, она не сочла нужным указать их в заявлении в качестве близких родственников. ГУ МВД России по Самарской области обратилось в суд с заявлением об установлении юридического факта сообщения гражданкой Каримовой М.Ш. заведомо ложных сведений о себе. О происходившем судебном процессе по делу №... она ничего не знала. О времени и месте судебного разбирательства не была извещена, хотя постоянно проживала с мужем и детьми по адресу: адрес. Уведомления почтовые в почтовый ящик не приходили. Она является собственницей жилья по указанному адресу. В связи с тем, что решение по делу №... было вынесено без ее участия, был пропущен установленный срок на апелляционное обжалование. Она пыталась обжаловать решение Октябрьского районного суда от дата по делу №... по заявлению ГУ МВД России по Самарской области об установлении юридического факта сообщения гражданкой Каримовой М.Ш. заведомо ложных сведений о себе. Однако в удовлетворении пропущенного срока на апелляционное обжалование ей было отказано, по существу жалоба не рассматривалась. Паспорт гражданки РФ у Каримовой М.Ш. был изъят дата. дата в отношении Каримовой М.Ш. ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД России было постановлено Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №..., согласно п. *** которого Каримова ФИО считается гражданкой Республики Кырыгызстан. Она имеет мужа гражданина РФ, имеет удостоверение многодетной матери в связи с тем, что имеет трех несовершеннолетних детей граждан РФ. Также мать - гражданка РФ, два брата - граждане РФ. При такой ситуации УВМ ГУ МВД РФ вынесло решение нарушающее права несовершеннолетних детей - граждан России, поскольку мать не может контактировать с социальными службами, с государственными и муниципальными органами, как законный представитель несовершеннолетних не имея при этом ни паспорта РФ, ни паспорта Кыргызстана. У Российской Федерации нет договора с Кыргызстаном о двойном гражданстве, в связи с чем, лишившись Российского паспорта, она не может получить Киргизский. Каримова М.Ш. обратилась в Посольство Кыргызстана в г. Москва с заявлением о выдаче паспорта гражданки Кыргызстана, однако ей было отказано, Посольством была выдана справка, что по базе данных дата она выехала на постоянное место жительство в РФ. Данных, что она является гражданкой Кыргызстана нет, паспорт выдать ей не смогут. Для решения вопроса о получении киргизского паспорта Каримовой М.Ш. до обращения в Посольство Республики Кыргызстан, Каримова М.Ш. обращалась в отдел паспортизации и регистрации населения по последнему месту жительства в Республики Кыргызстан в г. Ош. На обращение отделом паспортизации и регистрации населения г. Ош была выдана справка №... от дата, согласно, которой Каримова ФИО гражданкой Республики Кырыгызстан не является. На сегодняшний день Каримова М.Ш. является лицом без гражданства, но документально подтвердить этого не может, поскольку УВМ ГУ МВД РФ считает её гражданкой Республики Кыргызстан, а по сведениям, имеющимся в государственных органах Кыргызстана, она гражданкой Киргизской Республики не является. Каримова М.Ш. на территории России в Самарской области имеет: удостоверение многодетной матери; в собственности постоянное жилище - квартиру по адресу: адрес; постоянно проживающих в г. Самара родственников граждан России: Мать - ФИО, дата г.р. - гражданка РФ; Брат - ФИО, дата г.р. - гражданин РФ; Брат - ФИО, дата г.р. - гражданин РФ; Брат - ФИО, дата г.р. - гражданин РФ; Муж ФИО (Свидетельство о заключении брака №...) - гражданин РФ; Дочь - ФИО, дата года рождения (Свидетельство о рождении №...) - гражданка РФ. Сын - ФИО, дата года рождения (Свидетельство о рождении №...) - гражданин РФ. Сын - ФИО, дата года рождения (Свидетельство о рождении №...) - гражданин РФ. Все дети граждане России несовершеннолетние, в случае выдворения Каримовой М.Ш. за пределы РФ, дети останутся без матери, муж - без жены. На территории Киргизии после смерти отца Каримовой М.Ш. - ФИО (Свидетельство о смерти от дата №...) близких родственников, которые могут её принять, не осталось, большинство родственников являются гражданами РФ и проживают на территории Самарской области. Места для проживания на территории Киргизии не имеет, так как семья недвижимостью на территории Киргизии не располагает. В связи с тем, что у семьи отсутствуют жилище и родственники, способные предоставить жилище на территории Киргизии, вынужденное нахождение на территории Киргизии без постоянного жилья и родственников в то время, как на территории РФ имеются несовершеннолетние дети, муж, мать, постоянные жилище и работа, будет расценивается как бесчеловечное либо унижающее человеческое достоинство обращение, так как это будет связано с разлучением несовершеннолетних детей - граждан РФ с их матерью. Просит отменить решение ГУ МВД России по Самарской области от дата в отношении Каримовой ФИО, дата г.р., уроженки Кыргызстана, об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Каримова М.Ш., её адвокат Торопов А.А., действующий на основании ордера №... от дата, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнили, что срок на обращение в суд с иском об отмене решения ГУ МВД России, истцом не пропущен, поскольку о вынесении решения об отмене решения о приобретении гражданства Каримова М.Ш. узнала в ходе рассмотрения настоящего дела.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области – Хансвярова Д.М., действующая на основании доверенности №... от дата, в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенном в письменном отзыве на заявленные требования. Пояснила, что согласно ФЗ «О гражданстве РФ» решение о приобретении гражданства подлежит отмене, в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов. Решением суда подтвержден факт сообщения Каримовой М.Ш. заведомо ложных сведений при приобретении гражданства. Указанное обстоятельство явилось основанием для дачи заключения об отмене решения о приеме истицы в гражданство РФ. Также Каримовой М.Ш. пропущен срок на обращение с административным иском в суд, о вынесении решения об отмене решения о принятии гражданства РФ она узнала дата, однако в суд обратилась лишь дата.

Заинтересованное лицо Ахмедов М.М. в судебном заседании требования административного истца поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Выслушав пояснения участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ст. 35 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на МВД России распространено действие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, регламентирующим деятельность органов внутренних дел, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и нормативных правовых актов и актов управления упраздненной Федеральной миграционной службы по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам Министерства внутренних дел Российской Федерации, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 положения об управлении по вопросам миграции ГУ МВД, утвержденного приказом ГУ МВД № 558 от 28.07.2016, управление по вопросам миграции является структурным подразделением ГУ МВД, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В связи с чем, ГУ МВД России по Самарской области является правопреемником полномочий УФМС России по Самарской области.

Судом установлено, что дата Каримова М.Ш., будучи гражданкой Республики Кыргызстан, обратилась в ОУФМС России по Самарской области в Промышленном районе г. Самары с заявлением о принятии ее в гражданство Российской Федерации.

Решением инспектора по вопросам гражданства УФМС России по Самарской области от дата Каримова ФИО, дата г.р., уроженка Республики Кыргызстан, была признана приобретшей гражданство Российской Федерации в соответствии с п.а ч.1 ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства от 28.03.1996.

На основании указанного решения от дата Каримовой М.Ш. была выдана справка для получения паспорта гражданина РФ.

Согласно свидетельству о заключении брака №... дата между гражданином России ФИО, дата г.р., и гражданкой России Каримовой ФИО, дата г.р. заключен брак.

У административного истца Каримовой М.Ш. и Ахмедова М.М. имеется трое несовершеннолетних детей: ФИО, дата г.р., уроженец г. Самара, гражданин РФ, ФИО, дата г.р., уроженец г. Самара, гражданин РФ, ФИО, дата г.р., уроженка ***, гражданка РФ.

У административного истца имеется трое братьев: ФИО, дата г.р., гражданин РФ, ФИО, дата г.р., гражданин РФ, ФИО, дата г.р., гражданин РФ и мать ФИО, дата г.р., гражданка РФ. Отец административного истца - ФИО согласно свидетельству о смерти №... умер дата в адрес.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от дата по гражданскому делу №... по заявлению ГУ МВД России по Самарской области об установлении факта сообщения заведомо ложных сведений, удовлетворены исковые требования ГУ МВД России по Самарской области, установлен факт сообщения гражданкой Каримовой М.Ш., дата г.р., уроженкой адрес Республики Кыргызстан, заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации.

Как следует из указанного решения суда Каримовой М.Ш. в пункте *** заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не указаны близкие родственники, а именно братья: ФИО, дата г.р., ФИО, дата г.р., ФИО, дата г.р.

Установление данного обстоятельства явилось основанием для установления факта представления Каримовой М.Ш. заведомо ложных сведений о близких родственниках при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решение суда от дата по гражданскому делу №... вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда, заключением от дата старшего специалиста по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области отменено решение о приеме в гражданство Российской Федерации Каримовой ФИО в соответствии со ст. 22 ФЗ РФ от 31.05.2003 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и признано недействительным со дня его принятия (л.д 46-48).

Согласно акту изъятия паспорта гражданина РФ, дата специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции ОП №2 У МВД России по г. Самаре Нечаевой О.В. произведено изъятие у гражданки Каримоаой М.Ш. паспорта гражданина РФ серии №... выданного дата ОУФМС России по Самарской области. Основанием изъятия явилось то обстоятельство, что ранее принятое решение о принятии гражданства Российской федерации отменено в соответствии со ст. 22 ФЗ РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.50).

Административный истец Каримова М.Ш. ознакомлена с указанным актом и основаниями изъятия паспорта гражданина РФ от дата, что подтверждается ее подписью на нем.

Согласно справке от дата №... выданной отделом паспортизации населения г. Ош, Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния Государственной регистрационной службы при правительстве Кыргызской республики Каримова ФИО, дата г.р., не документирована национальным паспортом Кыргыской Республики и не является гражданином Кыргызской Республики.

Заключением Старшего инспектора ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД России о Самарской области майора полиции Пищулина Л.А. от дата, в соответствии со ст. 2 ФЗ-115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан» Каримова ФИО признана гражданкой Республики Кырзызстан.

В соответствии со справкой №... от дата выданной Посольством Кыргызской Республики в Российской Федерации, Каримова М.Ш. состояла одновременно в гражданстве Кыргызской ССР и СССР и постоянно проживала на территории Кыргызской Республики с дата по дата (в том числе на дата, а также на дата и на дата) до выезда на постоянное жительство в РФ.

Административный истец полагает, что решение ГУ МВД России по Самарской области от дата нарушает ее право на уважение личной семейной жизни, связано с разлучением ее несовершеннолетних детей граждан РФ с матерю, что решение ГУ МВД России по Самарской области было вынесено по формальным основаниям и ей не были разъяснены положения ст. 14 СК РФ, где раскрывается понятие близких родственников, в связи с чем, она не указала сведения о братьях в заявлении на принятии в гражданство РФ.

Вместе с тем, суд, изучив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

Заявление о приеме в гражданство РФ подано и подписано лично Каримовой М.Ш., которая была предупреждена о том, что в соответствии со ст.22 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене, что подтверждается подписью административного истца на заявлении.

Кроме того, решение ГУ МВД России по Самарской области от дата не влечет утрату права административного истца проживать на территории РФ совместно со своими детьми и супругом, являющимися гражданами РФ, а потому, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы административного истца.

Таким образом, вышеуказанные доводы административного истца суд считает несостоятельными.

Ссылки административного истца на наличие на территории РФ жилого помещения, находящегося в собственности, отсутствие гражданства Кыргыстана, не имеют правового значения при оценке законности вынесенного заключения, которым отменено решение о приеме Каримовой М.Ш. в гражданство Российской Федерации, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда об установлении факта сообщения заведомо ложных сведений. Указанное решение суда в силу закона является основанием для отмены решения о принятии гражданства РФ.

По указанным основаниям суд не принимает во внимание и ссылку административного истца на отсутствие юридического образования и незнание положений ст. 14 Семейного кодекса РФ, где дано понятие близких родственников.

Более того, в рамках рассматриваемого дела, суд не проверяет законность вынесенного судом решения дата.

Суд также учитывает информацию, предоставленную МВД России в письме от дата №... в адрес ГУ МВД России по Самарской области, о том, что в отношении Каримовой М.Ш. необходимо организовать работу по выдаче вида на жительство в соответствии с п. 40 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства вида на жительство РФ, утвержденного приказом МВД России от 09.11.2017 №846.

Аналогичная информация была направлена ГУ МВД России по Самарской области в адрес заинтересованного лица Ахмедова С.М. в письме от дата.

Как следует из пояснений представителя ГУ МВД России по Самарской области, в последующем после получения вида на жительство РФ, административный истец не лишена права обратиться с заявлением о получении гражданства РФ.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение ГУ МВД России по Самарской области об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации от дата. Актом изъятия паспорта гражданина РФ, дата административный истец уведомлен о наличии решения об отмене решения о принятии в гражданство РФ. Административный иск подан в суд дата. Таким образом, административный истец пропустил установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд.

На основании изложенного, учитывая, что оспариваемое решение об отмене решения о приеме в гражданство РФ вынесено в рамках, предоставленных ГУ МВД России по Самарской области полномочий, процедура его принятия соблюдена, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмене заключения от дата ГУ МВД России по Самарской области об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 20.12.2019 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

.

.

.