Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-862/2018 ~ М-754/2018 от 03.07.2018

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     г. Чапаевск Самарской области                                             30 июля 2018 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи                                              Законова М.Н.,

при секретаре                                                                          Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-862/2018 по исковому заявлению Кузнецовой ФИО8 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в стаж периодов и признании права на пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Кузнецова Е.Ю. обратилась в суд к ГУ УПФ с исковым заявлением об оспаривании решения, включении периодов в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указала, что с 27.08.1986 года работала и работает на должностях среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья. В соответствии с п.20 ч.1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400- ФЗ она обратилась 20.03.2018 в ГУ-Управление Пенсионного Фонда в г.о. Чапаевске Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ей было отказано из-за отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа (решение УПФ от 25.05.2018г. №261), подтвердив 29 лет 06 мес. 29 дней. При этом, пенсионным органом не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.03.1995 по 12.02.1995, с 06.11.2007 по 04.12.2007, с 07.04.2008 по 11.04.2008, с 13.11.2012 по 11.12.2012, с 11.04.2016 по 22.04.2016, с 07.11.2017 по 06.12.2017 - согласно п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Не согласна с данным решением ответчика, поскольку нахождение на курсах повышения квалификации подтверждается приказами руководителя учреждения здравоохранения, удостоверениями о прохождении курсов повышения квалификации. Согласно ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», приказам Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998г. № 186, от 09.12.2008г. №705н, от 03.08.2012г. №66н для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению. В соответствии со ст.187 ТК РФ в оспариваемые периоды ее трудовые отношения с учреждением здравоохранения не прерывались, за ней сохранялись место работы, средний заработок, что подтверждается справкой от 25.06.2018г. №18. Работодатель перечислял обязательные страховые взносы в Пенсионный Фонд. С учетом включения периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный страховой стаж, ею выработан требуемый стаж работы на должности медицинского персонала более 30 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. В связи с изложенным, просила суд признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда в г.о. Чапаевске Самарской области (межрайонное) от 25.05.2018 в части, включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязав ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения – с 20.03.2018 года.

В судебном заседании истец Кузнецова Е.Ю. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ГУ УПФ РФ – Кимаева М.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку не предусмотрены перечнем периодов, подлежащих включению в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516. Без учета указанных периодов, на дату обращения в пенсионный орган у Кузнецовой Е.Ю. не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого 30 - тилетнего медицинского стажа. Но подтвердила, что включив периоды курсов повышения квалификации в специальный стаж истца, у нее возникнет право на досрочной назначение страховой пенсии по старости. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из трудовой книжки истца Кузнецова Е.Ю. в периоды с 27.08.1986 года по 29.08.1989 работала в должности фельдшера-лаборанта в клинической лаборатории г. Пензы; с 08.09.1989 по 06.04.2008 – в должности лаборанта поликлиники №5 ТМО г. Чапаевск, лаборанта инфекционного стационара ТМО г. Чапаевск, фельдшера-лаборанта лабораторного отделения МУ ЦГБ г. Чапаевска; с 12.04.2008 по настоящее время – в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории ЦГБ.

Указанные периоды работы включены пенсионным органом в специальный стаж Кузнецовой Е.Ю. в календарном порядке, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.03.1995 по 12.02.1995, с 06.11.2007 по 04.12.2007, с 07.04.2008 по 11.04.2008, с 13.11.2012 по 11.12.2012, с 11.04.2016 по 22.04.2016, с 07.11.2017 по 06.12.2017, а также периода по уходу за ребенком с 01.09.1998 по 06.03.2000.

При обращении истца в ГУ УПФ РФ г. Чапаевск (межрайонное) с вопросом о назначении досрочной страховой пенсии решением ответчика от 25.05.2018 года ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.

Не согласившись с решением пенсионного органа в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, Кузнецовой Е.Ю. подан настоящий иск.

Суд полагает доводы истца заслуживающими внимания.

Согласно приказу №186 от 05.06.1998 года о повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием Министерства здравоохранения РФ приказано утвердить перечень циклов специализации и совершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала…

Отказывая во включении истцу спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, пенсионный орган ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11.07.2002 года №516.

Суд полагает отказ пенсионного органа необоснованным, решение в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации - незаконным.

На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, ученические отпуска с отрывом от работы за ним сохраняется место (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в период нахождения в ученических отпусках являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что работая в должности медицинского работника, Кузнецова Е.Ю. направлялась на курсы повышения квалификации в спорные периоды, что подтверждается соответствующими приказами работодателя (л.д.12-18), свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации (л.д.19-26), а также уточняющей справкой ГБУЗ «ЧГБ» о занятости на должностях и учреждениях за периоды работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (л.д.28-29).

Согласно справке, выданной ГБУЗ СО «ЧЦГБ» 25.06.2018 года в период направления Кузнецовой Е.Ю. на курсы повышения квалификации с 14.03.1995 по 12.02.1995, с 06.11.2007 по 04.12.2007, с 07.04.2008 по 11.04.2008, с 13.11.2012 по 11.12.2012, с 11.04.2016 по 22.04.2016, с 07.11.2017 по 06.12.2017 за ней сохранялась средняя заработная плата согласно ст. 187 ТК РФ, с которой в полном объеме производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд (л.д.30).

Принимая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Суд учитывает, что, действовавшее также в период нахождения Кузнецовой Е.Ю. на курсах повышения квалификации до 2002 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно п. 3 ст. 73 ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья населения в РФ" врачи обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 03.08.2012 N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях" повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном порядке.

Согласно положениям ст. 22 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно справке-расчету пенсионного органа, представленной в судебное заседание, специальный стаж Кузнецовой Е.Ю. с учетом включения спорный периодов нахождения на курсах повышения квалификации, составляет 30 лет 00 мес. 13 дней, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку, с учетом периодов работы, включенных в специальный стаж истца пенсионным органом в бесспорном порядке - 29 лет 06 мес. 29 дней, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включенных в специальный стаж истца судом – 5 мес. 14 дней, специальный стаж Кузнецовой Е.Ю. на момент обращения к ответчику составил более 30 лет (30 лет 00 мес. 13 дней), суд приходит к выводу о наличии оснований к назначению истице досрочной страховой пенсии с момента обращения, то есть с 20.03.018 года, что согласуется с положениями п.п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Кузнецовой ФИО9 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в стаж периодов и признании права на пенсию - удовлетворить.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ г. Чапаевска Самарской области (межрайонное) № 261 от 25.05.2018 года незаконным в части не включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, отказа назначении досрочной пенсии.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ г. Чапаевск Самарской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы Кузнецовой ФИО10 в календарном исчислении следующие периоды:

- с 14.03.1995 по 12.02.1995, с 06.11.2007 по 04.12.2007, с 07.04.2008 по 11.04.2008, с 13.11.2012 по 11.12.2012, с 11.04.2016 по 22.04.2016, с 07.11.2017 по 06.12.2017 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать за Кузнецовой ФИО11 право на досрочную страховую пенсию и обязать к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области (межрайонное) назначить пенсию с момента обращения – с 20.03.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

      Судья Чапаевского городского суда                                                     М.Н. Законов