Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-63/2015 от 07.07.2015

КОПИЯ     12-63/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Московская область 27 июля 2015 года

г. Реутов

Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Васильева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Лисицина Валерия Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> на постановление исполняющего обязанности мирового судьи 221 судебного участка – мирового судьи 313 судебного участка Реутовского судебного района Московской области Караевой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи 221 судебного участка – мирового судьи 313 судебного участка Реутовского судебного района Московской области Караевой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – Лисицин В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, Лисицин В.А. его обжалует и просит отменить, мотивируя свою жалобу тем что он не был уведомлен надлежащим образом о проведении проверки в отношении Товарищества собственников жилья «Победа, 22-1» (далее по тексту ТСЖ) и необходимости предоставления документов. В судебном заседании Лисицин В.А. доводы своей жалобы поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление исполняющего обязанности мирового судьи 221 судебного участка – мирового судьи 313 судебного участка Реутовского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.

Распоряжением заместителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Кириллова П.А. от ДД.ММ.ГГГГ № №, решено провести внеплановую документарную проверку юридического лица – Товарищества собственников жилья «Победа, 22-1» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлено в процессе проверки запросить у ТСЖ документы, которые необходимо предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное распоряжение направлено на адрес электронной почты ТСЖ – <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется снимок экрана рабочего стола компьютера.

Далее в адрес электронной почты ТСЖ последовательно направлялись уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки (ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ), уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ) и протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок проведения документарной проверки юридического лица регулируется ст.ст. 11 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 3 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Более того, даже если посчитать возможным применить к данной проверке правила организации плановой проверки, то должностные лица Государственной жилищной инспекции Московской области должны были уведомить ТСЖ не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.Таким образом, законодатель не ограничивает должностных лиц в выборе способа надлежащего уведомления о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении.

В тоже время, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что извещения участвующих в деле лиц может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что должностными лицами Государственной жилищной инспекции Московской области Лисицин В.А. уведомлялся ненадлежащим образом, так как в материалах дела отсутствуют сведения о получении им распоряжения о проведении проверки, уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки, уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении и протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении. Тем более что в инструментарии электронной почты имеется функция оповещения о прочтении письма.

Данные существенные обстоятельства мировым судьей при принятии решения по делу оставлены без внимания, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи 221 судебного участка – мирового судьи 313 судебного участка Реутовского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица Лисицина В.А., не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы в Реутовском городском суде Московской области срок давности привлечения Лисицина В.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье, правомочному его рассмотреть в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. - 30.7. КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи 221 судебного участка – мирового судьи 313 судебного участка Реутовского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Лисицина Валерия Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

В кассационном порядке решение обжалованию не подлежит.

Судья: подпись Васильев А.С.

Копия верна. Судья: Секретарь: