Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1470/2012 ~ М-738/2012 от 24.02.2012

Дело № 2-1470/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Долгодворовой В.Г.,

а также с участием: истца Колпаковой Т.В., представителя истца Власова Д.В., представителя ответчика – ФКУ «ИК-12 УФСИН РФ по Волгоградской области» - Кононовой И.И., представителя ответчика – УФСИН РФ по Волгоградской области – Актаевой Н.И., третьего лица Колпакова Н.М., представителя третьего лица – Администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области – Щегловой А.М.,

«26» апреля 2012 года в городе Волжском Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колпаковой Т.В. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании права на получение социальной выплаты, признании незаконным отказ в постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Колпакова Т.В. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, которым просит признать за ней права на получение в федеральном органе исполнительной власти социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы»; признать недействительным и не порождающим юридических последствий решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» от ... года об отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации указанной выше подпрограммы; возложить на ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» обязанность поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации указанной выше подпрограммы; возложить на УФСИН России по Волгоградской области обязанность включить её в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом в ... году в рамках реализации указанной выше подпрограммы.

... года Колпакова Т.В. уточнила исковые требования ; просит признать за ней права на получение в федеральном органе исполнительной власти социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы»; признать недействительными и не порождающими юридических последствий : решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» от ... года (протокол № ...) об отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации указанной выше подпрограммы; решение УФСИН России по Волгоградской области от ... года № ... об отказе ей в принятии участия от УФСИН России по Волгоградской области в указанной выше подпрограмме; решение ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» от ... № ... об отказе ей во включении в состав участников указанной выше подпрограммы; обязать ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации указанной выше подпрограммы; обязать УФСИН России по Волгоградской области включить её в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом в ... году в рамках реализации указанной выше подпрограммы.

В обоснование исковых требований Колпакова Т.В. указала, что является сотрудником ФСИН России, проходит службу в ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области»; срок службы в календарном исчислении составляет ... лет. Не имеет своего жилья, проживает в квартире бывшего супруга Колпакова Н.М. Постановлением главы администрации г.Волжского от ... года № ... принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации г.Волжского, на котором состоит по настоящее время. Считает, что имеет право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом в рамках подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», так как является сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы, содержащимся за счет средств федерального бюджета, в ... году ей предстоит увольнение со службы до достижения предельного возраста пребывания на службе или по состоянию здоровья. ... года подала рапорт по месту службы – в ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» с просьбой поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для дальнейшего участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы», одновременно подала рапорт в УФСИН России по Волгоградской области с просьбой разъяснить порядок участия сотрудников в «Подпрограмме». В постановке на учет по месту службы было отказано; разъяснено, что постановка граждан на учет нуждающихся в получении жилых помещений предусмотрена по месту жительства, с ... года постановка на учет по месту службы прекращена; рекомендовано обратиться в администрацию г.Волжского. Согласно ответа УФСИН России по Волгоградской области принимать участие в «Подпрограмме» не имеет права, так как не состоит в списках очередников в федеральном органе исполнительной власти. ... года подала рапорт в ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» об участии в подпрограмме, приложив копию постановления главы администрации г.Волжского от ... года № ... о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ФКУ ИК-12 отказало ей во включении в состав участников подпрограммы со ссылкой на то, что она не состоит на учете по месту службы. Считает отказ в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для дальнейшего участия в подпрограмме, отказ во включении в состав участников подпрограммы незаконными.

В судебном заседании Колпакова Т.В. и её представитель Власов Д.В., действующий по доверенности от ... года, поддержали исковые требования по основаниям указанным в заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – ФКУ «ИК-12 УФСИН РФ по Волгоградской области» - Кононова И.И., действующая на основании доверенности от ... года № ..., в судебном заседании исковые требования не признала, считает отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении правомерным. Пояснила, что до ... года учет сотрудников УФСИН РФ по Волгоградской области, нуждающихся в жилом помещении, велся по месту прохождения службы. Вступившим в действие с ... года Жилищным кодексом РФ постановка граждан на учет нуждающихся в получении жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления, по месту жительства. В связи с этим с ... года во всех органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы постановка граждан на жилищный учет прекращена. В списке нуждающихся в получении жилых помещений ФКУ ИК-12 Колпакова Т.В. не состояла и не состоит, в связи с чем принять участие в федеральной целевой программе «Жилище» на ... года на получение государственного жилищного сертификата от ФКУ ИК-12 не имеет права. Считает, что истец для участия в Подпрограмме должна обратиться в орган местного самоуправления, по месту нахождения ее учетного дела.

Представителя ответчика – УФСИН РФ по Волгоградской области – Актаева Н.И., действующая по доверенности от ... года № ..., выданной сроком до ... года, исковые требования не признала, просила отказать Колпаковой Т.В. в удовлетворении иска. В судебном заседании пояснила, что истец на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждениях уголовно-исполнительной системы не состояла и не состоит ; состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления. В соответствии с Правилами выпуска и реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от ... года № ... «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» от ... годы» за реализацией своего права она должна обратиться в Администрацию городского округа – г.Волжский Волгоградской области.

Третье лицо Колпаков Н.М. считает исковые требования истца Колпаковой Т.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области – Щеглова А.М., действующая по доверенности от ... года № ..., действительной по ... года, считает исковые требования правомерными, указывая на то, что предоставление Колпаковой Т.В. государственного жилищного сертификата, как сотруднику учреждения уголовно-исполнительной системы возможно только за счет средств федерального бюджета, федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, в котором истец проходит службу.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу письменные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации определен особый порядок нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, установленный Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ.

Согласно статьи 5 названного Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

Статья 6 этого Закона устанавливает следующий порядок нахождения на учете граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений:

- с ... г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ ;

- граждане, принятые на учет до ... года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Согласно справки ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Волгоградской области № ... от ... года истец Колпакова Т.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ... года, в должности оператора группы инженерно-технического обеспечения и вооруженного отдела охраны ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области с ... года и по настоящее время. Выслуга лет на ... года составляет : в календарном исчислении ..., в льготном исчислении – ....

    Из материалов учетного дела следует, что истец зарегистрирована и проживает по адресу : <адрес> ; указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Колпакову Н.М. на основании договора купли-продажи квартиры от ... года.

    С ... года истец Колпакова Т.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации городского округа- город Волжский, что следует из постановлением администрации городского округа- город Волжский № ... от ... года.

... года истец обратилась по месту службы к временно исполняющему обязанности начальнику ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области с рапортом о постановке на очередь нуждающихся в жилом помещении для дальнейшего участия в подпрограмме « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом»

Решением жилищно-бытовой комиссии от ... года Колпаковой Т.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя тем, что с ... года, в связи с введением нового Жилищного кодекса РФ, во всех органах и учреждения УИС постановка граждан на жилищный учет прекращена ; постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении осуществляется в органе местного самоуправления по месту жительства ( протокол заседания постоянно –действующей ЖБК ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области № ... от ... года).

... года истец обратилась по месту службы к временно исполняющему обязанности начальнику ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области с рапортом, которым просила включить ее в состав участников подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом»

Письмом, направленным УФСИН России по Волгоградской области в адрес истца Колпаковой Т.В., за исх № ... от ... года, отказано в принятии участия в подпрограмме« Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» от УФСИН России по Волгоградской области, в связи с тем, что истец не состояла и не состоит в списке очередников в федеральном органе исполнительной власти, отсутствием полномочий на постановку в очередь в связи с введением Жилищного кодекса РФ с ... года.

Письмом направленным ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области в адрес истца Колпаковой Т.В. за исх. № ... от ... года, истцу отказано во включении в состав участников подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» от УФСИН России по Волгоградской области.

Как пояснила представитель ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, истец в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе на учете нуждающихся в получении улучшении жилищных условий не состояла, с рапортом о постановке на учет обратилась впервые в ... году. Учетное жилищное дело по месту прохождения службы на истца не заводилось.

Получив указанные ответы, истец считает отказ ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью получения социальной     выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» от ... года, отказ во включении в состав участников указанной подпрограммы от ... года; отказ УФСИН России по Волгоградской области от ... года в принятии участия от УФСИН России по Волгоградской области в этой программе незаконными, противоречащими действующему законодательству.

Суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ № ... от ... года утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 указанных Правил, право на участие в Подпрограмме имеют сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, в том числе сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более…

    При этом в силу пункта 9 указанных Правил военнослужащие, а также сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подлежащие увольнению (увольняемые) со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, приобретают право на получение сертификата в течение последнего года службы.

В силу пункта 19 этих Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме …

Из пунктов 24-27 Правил следует, что заявление ( рапорт) подается в орган по месту нахождения учетного дела.

    Согласно положениям статьи 35 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы « работники и пенсионеры УИС имели возможность встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как по месту жительства, так и по месту службы. Однако в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ данная норма утратила силу.

Таким образом, у ФКУ ИК- 12 УФСИН России по Волгоградской области отсутствовали правовые основания для постановки Колпаковой Т.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» ; требования о признании этого отказа незаконным необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что истец в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, учетное жилищное дело по месту прохождения службы не заводилось, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, решение УФСМН России по Волгоградской области от ... года об отказе в принятии участия от УФСМН России по Волгоградской области в подпрограмме « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы и решение ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области от ... года об отказе во включении в состав участников указанной подпрограммы являются обоснованными и как указано выше для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной, принятые на учет граждан нуждающихся в жилом помещении с ... года подают заявление об участии в подпрограмме в органы местного самоуправления, - по месту нахождения учетного дела.

Таким образом, требования истца о признании незаконными указанных выше решений и о возложении на УФСИН России по Волгоградской области обязанности по включению истца в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату, удостоверенную сертификатом в ... году в рамках реализации подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ, суд

                    РЕШИЛ :

Колпаковой Т.В. ОТКАЗАТЬ в удовлетворении требований, предъявленных к Федеральному казенному учреждению « Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании права на получение в федеральном органе исполнительной власти социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы» ; о признании недействительными и не порождающими юридических последствий : решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» от ... года (протокол № ...) об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации указанной выше подпрограммы; решение УФСИН России по Волгоградской области от ... года № ... об отказе в принятии участия от УФСИН России по Волгоградской области в указанной выше подпрограмме, решение ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» от ... № ... об отказе во включении в состав участников указанной выше подпрограммы ; об обязании ФКУ «ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках реализации указанной выше подпрограммы ; об обязании УФСИН России по Волгоградской области включить в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом в ... году в рамках реализации указанной выше подпрограммы.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий : <...>

<...>

<...>