Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-504/2019 ~ М-294/2019 от 17.05.2019

    РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        23 сентября 2019 года Отрадненский городской суд <адрес> в составе:

        председательствующего    Гребешковой Н.Е.

        при секретаре                    Набока В.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом городского округа <адрес> о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка, об обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

        УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом городского округа <адрес> о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка, об обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

В обоснование своих исковых требований истец указал следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО2 в пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, садоводство <адрес> участок №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом г.о.<адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность по причине того, что договор, заключенный между садоводческим товариществом «Строитель» и истцом, а также членский билет не являются документами, удостоверяющими либо подтверждающими право, и не могут быть основанием для предоставления права земельного участка.

Истец с данным отказом Комитета по управлению имуществом г.о.<адрес> не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ истец являлся членом указанного садоводческого товарищества, которое ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок был предоставлен истцу для ведения садоводства как члену садоводческого товарищества «Строитель», что подтверждается членской книжкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГг. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Отказывая в удовлетворении заявления Комитет по управлению имуществом <адрес> необоснованно сослался на то, что товарищество ликвидировано в 2009 году.

Кроме того, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель должен представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

ФИО2 просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в границах участка площадью 557 кв.м в садоводческом товариществе «Строитель» АО «ВНС», расположенного по адресу: садоводство «Строитель» <адрес>, участок №. Обязать Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> предоставить находящийся в пользовании истца земельный участок в собственность бесплатно.

ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные описательной части решения.

     Представитель Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

    Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В Постановлении Европейского суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Махмудов против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

Как следует из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункта 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно пункта 2.7 ст. 3 названного Федерального закона до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.10 настоящей статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пунктах 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действующего в момент спорных правоотношений), членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Из материалов дела усматривается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдана членская книжка садовода, которой подтверждается, что он является владельцем садового участка № квартал 7 Садоводческого товарищества «Строитель» А.О. «ВНС». Площадь участка 500 кв.м., <адрес>. Плата членских взносов указана с ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ между садоводством «Строитель» АО «ВНС» и садоводом ФИО2, имеющим садовый участок в квартале № участок № количество соток 5, заключен Договору №.

В материалах дела имеется заключение правления СНТ «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ из которого усматривается, что ФИО2 принадлежит земельный участок, расположенный в границах СНТ «Строитель» и находится в Алексеевском массиве, квартал №, участок №. Участок сформирован в 1986 году и используется по назначению, Согласно Устава СНТ «Строитель». Площадь участка 5,0 соток. Задолженности по данному участку нет. ФИО2 является первоначальным владельцем данного участка.

Положениями статьи 11.10, главы 39 (в частности, ст. ст. 39.14 - 39.17) Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

Постановлением Администрации городского округа Отрадный № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории образуемого земельного участка со следующими характеристиками: площадь: 557 кв. м; местоположение земельного участка: <адрес>, садоводство «Строитель» <адрес>; кадастровый квартал: №; территориальная зона: Cx1 - зона садоводства и огородничества; вид разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства; категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ по заказу муниципального образования г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, садоводство «строитель» <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера, при выполнении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, расположенного но адресу: <адрес>, садоводство «Строитель» <адрес>, были изучены следующие документы: уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, утвержденная постановлением Администрации городского округа Отрадный № от ДД.ММ.ГГГГ. Для уточнения границ земельного участка была выполнена геодезическая съемка по фактическому использованию. Границы земельного участка установлены в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, утвержденной постановлением Администрации городского округа Отрадный №ДД.ММ.ГГГГ. В результате кадастровых работ площадь земельного участка составила 557 кв.м.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, садоводство «Строитель» <адрес>; имеет следующие характеристики объекта недвижимости: площадь 557+/-8кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - ведение садоводства; статус записи об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»» сведения о собственнике отсутствуют; имеет кадастровый №, расположен в кадастровом №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, спорный земельный участок прошел кадастровый учет и является объектом права.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

Согласно ст. <адрес> «О земле» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования в <адрес> до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с действующим законодательством, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

Предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в пределах норм, установленных законом <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом г.о.<адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Комитет по управлению имуществом г.о.<адрес>, рассмотрев заявление ФИО2, сообщил, что у Комитета отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь при этом на положения статьи 10.<адрес> «О земле», согласно которой предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляются без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до ДД.ММ.ГГГГ либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае садоводческое товарищество «Строитель» АО «ВНС» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ, план-схема территории не утверждалась, границы садоводства также не утверждены.

Поэтому, договор, заключенный между садоводческим товариществом «Строитель» и заявителем, а также членский билет, не являются документами, удостоверяющими либо подтверждающими права, и не могут быть основанием для предоставления права земельного участка.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, поскольку ч.4 ст. 10.4 устанавливает, что если участки для садоводства (огородничества) не могут быть предоставлены по основаниям указанной нормы закона субъекта, то они предоставляются в собственность в соответствии со статьями 39.3, 39.5 и 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Заключением правления СНТ «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 принадлежит земельный участок, расположенный в границах СНТ «Строитель» и он находится в <адрес>, квартал №, участок №. Участок сформирован в 1986 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдана членская книжка садовода, которой подтверждается, что он является пользователем спорного земельного участка Садоводческого товарищества «Строитель» А.О. «ВНС». Из данной членской книжки усматривается, что садовод ФИО2 оплатил членские взносы за период с 1992 по 1994 год в сумме <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ между садоводством «Строитель» АО «ВНС» и садоводом ФИО2, имеющим садовый участок в квартале №, участок №, соток 5 заключен договор №. Данный договор является типовым и утвержден Собранием садоводства «Строитель АО «ВНС» от 25.02.1994г.

Из п. 12 данного договора следует, что приватизации подлежат все садовые участки, входящие в садоводство «Строитель». Приватизация проводится через Комитет по земельной реформе.

Из содержания пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ следует, что истец должен был представить документы, подтверждающие свое членство в садоводческом товариществе и предоставление ему в пользование земельного участка.

Членская книжка и договор № от ДД.ММ.ГГГГ являются документами, подтверждающими членство истца в садоводческом товариществе, т.е. спорный земельный участок образован в границах садоводства «Строитель» АО «ВНС», предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

С 1992 года ФИО2 законно владеет и пользуется спорным земельным участком. Сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат и административным ответчиком не приведено. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

В межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ имеется акт согласования, который подписан, в частности, руководителем Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный.

Постановлением Администрации городского округа Отрадный № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием местоположение земельного участка: <адрес>, садоводство «Строитель» <адрес>.

Прекращение деятельности садоводство «Строитель» в 2009 году и доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска и на права истца не влияют.

ФИО2 открыто владеет и пользуется данным земельным участком более 20 лет, при отсутствии притязаний на него со стороны других лиц.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного в свое время (до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») для ведения садоводства садоводству «Строитель», (переименованному в соответствии с Уставом в садоводческий кооператив «Строитель»); спорный земельный участок распределен истцу, являющемуся членом указанного садоводства; спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношение него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд; истец использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, споров со смежными землепользователями не имеет, имеет площадь в пределах норм, установленных законом <адрес>.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются и законными интересами иных лиц, государства и общества. Судом таких оснований для ограничения прав ФИО2 не установлено.

Доказательств того, что ранее истец пользовался правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, материалы дела не содержат.

Следовательно, ФИО2 имеет право приобрести занимаемый им земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, садоводство «Строитель» <адрес>, участок № в собственность бесплатно, а отказ ответчика является незаконным, лишающим его этого права, что недопустимо.

В соответствии с положениями пункта 2.8 ст. 3 Закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Документы, предусмотренные п. 2.8. ст. 3 Закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были предоставлены истцом ответчику для разрешения вопроса о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадный обязанности предоставить в собственность бесплатно спорный земельный участок.

Исходя из исследованных судом доказательств и установленных фактических обязательств по делу, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

        РЕШИЛ:

    Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 557 кв.м в садоводческом товариществе «Строитель» АО «ВНС», расположенного по адресу: садоводство «Строитель» <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> предоставить ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, садоводство «Строитель» <адрес> площадь 557+/-8кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - ведение садоводства; кадастровый №.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

        Судья                                              Н.Е. Гребешкова