Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-200/2021 ~ М-161/2021 от 14.05.2021

№ 2-200/2021

10RS0018-01-2021-000374-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суоярви 07 июня 2021 года

    Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Ерохиной В.Г.,

с участием прокурора Костецкой А.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Суоярвский район», муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 «Родничок» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Суоярвского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском по тому основанию, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, установлен факт не оснащения медицинского блока помещения муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 Родничок» (далее - МДОУ «Детский сад № 7 Родничок») необходимым медицинским оборудованием, предназначенным для оказания медицинской помощи воспитанникам указанной образовательной организации, а именно отсутствует: секундомер – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилки – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., кушетка -1 шт., ширма медицинская – 2 шт., стол медицинский – 1 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, коврик (1м х 1,5 м). Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета образовательной организации нарушает права воспитанников на охрану здоровья, может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, может повлечь некачественное оказание им медицинской помощи, в т.ч. и в экстренной форме. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прокурор просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского блока (кабинета) МДОУ «Детский сад № 7 Родничок» необходимым медицинским оборудованием; МДОУ «Детский сад № 7 Родничок» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить мероприятия по оснащению медицинского блока (кабинета) МДОУ «Детский сад № 7 Родничок» необходимым медицинским оборудованием.

В судебном заседании прокурор Костецкая А.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 7 Родничок» Денисова Е.М. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Суоярвский район» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания извещены. Представили отзыв, согласно которому, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению необходимым медицинским оборудованием, предназначенным для оказания медицинской помощи воспитанникам указанной организации, является обязанностью образовательных учреждений, в полномочия органов местного самоуправления входит только финансирование муниципальных учреждений в соответствии с бюджетом муниципального образования, то есть администрация не может выполнить заявленное прокурором требование.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, в деятельности МДОУ «Детский сад № 7 «Родничок», в нарушение Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, был выявлен факт неоснащения медицинского блока МДОУ «Детский сад № 7 «Родничок» необходимым медицинским оборудованием, предназначенным для оказания медицинской помощи воспитанникам указанной образовательной организации.

Полный перечень выявленных нарушений подробно указан в исковом заявлении и в акте проверки от 11.05.2021. Объем и характер выявленных нарушений ответчиком не оспариваются, до настоящего времени мероприятия по их устранению МДОУ «Детский сад № 7 «Родничок» не проведены.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья граждан является приоритет охраны здоровья детей.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Часть 2 ст. 9 Федерального закона № 323-ФЗ предусматривает ответственность в пределах своих полномочий за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок). Приложением № 3 к указанному Порядку установлен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно п.п. 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

П.3 ч.1 ст.17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников образовательной организации является обязанностью как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в ст. 31 БК РФ. По указанным основаниям суд полагает несостоятельными доводы ответчика АМО «Суоярвский район» о том, что администрация не может исполнить заявленные прокурором требования.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств, положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, иск заявлен к надлежащим ответчикам, имея ввиду круг полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, определенных действующим законодательством, в т.ч. в сфере образования.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом положений ст.206 ГПК РФ, с учетом позиции участвующих в деле лиц, суд полагает необходимым обязать ответчика Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» совершить известные действия в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, ответчика МДОУ «Детский сад № 7 «Родничок» - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. С учетом требований ст.206 ГПК РФ данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика МДОУ «Детский сад № 7 «Родничок» в бюджет Суоярвского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

    Обязать Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского блока (кабинета) МДОУ «Детский сад № 7 Родничок», в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н необходимым медицинским оборудованием: секундомер – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилки – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., кушетка -1 шт., ширма медицинская – 2 шт., стол медицинский – 1 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, коврик (1м х 1,5 м).

    Обязать МДОУ «Детский сад № 7 Родничок» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить мероприятия по оснащению медицинского блока (кабинета) МДОУ «Детский сад» № 7 Родничок» в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, необходимым медицинским оборудованием: секундомер – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилки – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., кушетка -1 шт., ширма медицинская – 2 шт., стол медицинский – 1 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, коврик (1м х 1,5 м).

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Родничок» госпошлину в доход Суоярвского муниципального района в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Г.Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2021

Последний день подачи апелляционной жалобы 11.07.2021