Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-209/2020 ~ М-181/2020 от 16.04.2020

Дело № 2-209/2020 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2020 года п.Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Савченко С.Ю.,

при секретаре Мухаметовой З.А.,

с участием пом. прокурора Октябрьского района Пермского края Брагиной Е.Ю.,

представителя ответчика МУП «Комфорт» Овчинникова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» о возложении обязанности получить лицензию,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» о возложении обязанности получить лицензию. В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием «Комфорт» (далее - МУП «Комфорт») законодательства о недрах, о лицензировании отдельных видов деятельности, о водоснабжении и водоотведении. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о недропользовании, выразившиеся в следующем.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пермского края от 25.03.2019 № 372-ГТК «Об образовании нового муниципального образования Октябрьский городской округ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Собственником систем водоснабжения на территории Октябрьского городского округа является Администрация Октябрьского городского округа Пермского края. Вместе с тем, договором о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района и МУП «Комфорт», последнему на праве хозяйственного ведения передано недвижимое муниципальное имущество в том числе: артезианские скважины №, №, №, №, расположенные в <адрес>; скважина, глубиной 60 м., расположенная в д. Отделение № Октябрьского городского округа <адрес>; скважина, глубиной 80 м., расположенная в д.Отделение № <адрес>; скважина, глубиной 100 м., расположенная на <адрес>; скважина №, расположенная в д.Отделение № <адрес>; скважина №, расположенная на <адрес>; скважина №, расположенная на <адрес>; артезианская скважина №, расположенная в <адрес>; артезианские скважины №, №, №, расположенные в <адрес>; артезианские скважины- 2 шт., расположенные <адрес>; артезианская скважина, расположенная в <адрес> городского округа <адрес>; артезианская скважина, глубиной 80 м., расположенная в <адрес>; скважина №, расположенная на въезде <адрес>, в 50 м. южнее МТМ; артезианская скважина, расположенная в д. Озерки Октябрьского городского округа <адрес>; скважины №, № расположенные в <адрес>; скважины 2 шт., расположенные в <адрес>; скважина №, расположенная в <адрес>. Из вышеназванных скважин добываются подземные воды, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Согласно информации МУП «Комфорт» на ДД.ММ.ГГГГ лицензий на право пользования недрами на вышеуказанные артезианские скважины у предприятия не имеется.

В соответствии с условиями вышеуказанного договора МУП «Комфорт» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом предприятия, с ограничениями, установленными настоящим Договором. Следовательно, обязанность по получению лицензии на пользование участками недр для водопользования на указанные скважины возложена на МУП «Комфорт». Согласно информации Межрайонной инспекции ФНС № по Пермскому краю (далее - ИФНС №) от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Октябрьского района выявлены факты безлицензионного водопользования подземными водами Муниципальным казенным учреждением «Атнягузи» (далее - МКУ «Атнягузи»), Муниципальным казенным учреждением «Яналив» (далее - МКУ «Яналив»), Муниципальным унитарным предприятием «Забота» (далее - МУП «Забота»), администрациями Заводо-Тюшевского и Верх-Тюшевского сельских поселений.

С ДД.ММ.ГГГГ с целью укрупнения предприятий жилищно -коммунального хозяйства на территории Октябрьского городского округа, вышеуказанные организации объединены с ресурсоснабжающей организацией МУП «Комфорт». Соответственно, обязанность по получению лицензии на пользование участками недр для водопользования с ДД.ММ.ГГГГ возложена на МУП «Комфорт».

Указанные нарушения законодательства о лицензировании, природоохранном законодательстве недопустимы, влекут за собой негативные последствия в виде нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, непринятие мер к сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам, что является недопустимым.

    Просит возложить на МУП «Комфорт» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на следующие скважины: артезианские скважины №, №, №, №, расположенные в <адрес>; скважина, глубиной 60 м., расположенная в д.Отделение № Октябрьского городского округа <адрес>; скважина, глубиной 80 м., расположенная в д.Отделение № Октябрьского городского округа <адрес>; скважина, глубиной 100 м., расположенная на <адрес>; скважина №, расположенная в д. Отделение № <адрес>; скважина №, расположенная на <адрес>; скважина №, расположенная на <адрес>; артезианская скважина №, расположенная в <адрес>; артезианские скважины №, №, №, расположенные в <адрес>; артезианские скважины - 2 шт., расположенные <адрес> городского округа <адрес>; артезианская скважина, расположенная в <адрес>; артезианская скважина, глубиной 80 м., расположенная в <адрес>; скважина №, расположенная на въезде <адрес>, в 50 м. южнее МТМ; артезианская скважина, расположенная в <адрес> скважины №, № расположенные в <адрес>; сети водопровода, скважины 2 шт, расположенные в <адрес>; скважина №, расположенная в <адрес>.

В судебном заседании пом.прокурора Брагина Е.Ю. на требованиях настаивала, по существу изложила доводы, содержащиеся в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Ответчик – представитель МУП «Комфорт» Овчинников С.В. с иском прокурора согласился частично, пояснив, что согласен с требованием прокурора получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, но в связи с тем, что необходимо провести большой комплекс работ, просит увеличить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.В деле иметтся письменный отзыв (л.д.76-

Третье лицо – представитель администрации Октябрьского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно статье 1.2 Закона РФ N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 вышеуказанного закона предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона N 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона N 2395-1).

В соответствии с ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 указанного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в вид лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона РФ N 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования

    Судом установлено:

Согласно договору о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и МУП «Комфорт», последнему на праве хозяйственного ведения передано недвижимое муниципальное имущество, согласно приложению № к настоящему договору, которое является неотъемлемой частью договора. В указанном приложении перечислено в том числе, следующее имущество: артезианские скважины №, №, №, №, расположенные в <адрес>; скважина, глубиной 60 м., расположенная в д.Отделение № <адрес>; скважина, глубиной 80 м., расположенная в д. Отделение № <адрес>; скважина, глубиной 100 м., расположенная на <адрес>; скважина №, расположенная в д. Отделение № <адрес>; скважина №, расположенная на <адрес>; скважина №, расположенная на <адрес> городского округа <адрес>; артезианская скважина №, расположенная в <адрес>; артезианские скважины №, №, №, расположенные в <адрес>; артезианские скважины - 2 шт., расположенные <адрес>; артезианская скважина, расположенная в <адрес>; артезианская скважина, глубиной 80 м., расположенная в <адрес>; скважина №, расположенная на въезде <адрес>, в 50 м. южнее МТМ; артезианская скважина, расположенная в <адрес>; скважины №, № расположенные в <адрес>; скважины 2 шт., расположенные в <адрес>     скважина №, расположенная в <адрес> (л.д. 6-7,8,9-12).

Согласно Устава МУП «Комфорт» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс… (п.1.3). Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (паям), в том числе между работниками предприятия (п.1.9). Учредителем Предприятия является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район Пермского края». Функции и полномочия собственника имущества Предпрриятия осуществляет Администрация Октябрьского муниципального района Пермского края (л.д.13-18).

Согласно информации Межрайонной инспекции ФНС № 5 по Пермскому краю от 30.07.2019 № 07-28/1/13814 на территории Октябрьского района выявлены факты безлицензионного водопользования подземными водами Муниципальным казенным учреждением «Атнягузи» (далее - МКУ «Атнягузи»), Муниципальным казенным учреждением «Яналив» (далее - МКУ «Яналив»), Муниципальным унитарным предприятием «Забота» (далее - МУП «Забота»), администрациями Заводо-Тюшевского и Верх-Тюшевского сельских поселений. Аналогичные факты также отражены в предоставленной ИФНС № 5 информации от 30.10.2019 № 07-27/19366 и от 30.01.2020 № 07-27/01466 (л.д.20-23).

Согласно информации МУП «Комфорт» прокурору Октябрьского района Пермского края лицензия на пользование недрами на добычу подземных вод для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствует, в настоящее время принимаются меры для получения лицензии на пользование недрами, указаны принимаемые меры (л.д. 19).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Комфорт» основным видом деятельности являются в том числе, забор и очистка воды питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д. 51-57).

Как установлено в судебном заседании лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на обозначенные скважины не получена.

Таким образом, допускается нарушение действующего природоохранного законодательства, так как имеет место самовольный забор пресной подземной воды для нужд организации из артезианской скважины, деятельность по использованию указанных артезианских скважин, которая без получения соответствующего разрешения является незаконной.

Указанные нарушения законодательства о лицензировании, природоохранном законодательстве недопустимы, влекут за собой негативные последствия в виде нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, непринятие мер к сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам, что является недопустимым.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения скважин, указанных в исковом заявлении.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя такой срок, суд учитывает, что ответчику – МУП «Комфорт» для выполнения решения суда потребуется изыскать дополнительные финансовые средства, согласовать проекты зон санитарной охраны, реализовать условия проектов, поэтому суд находит разумным и необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнимости решения суда в указанный прокурором срок не могут быть приняты во внимание, поскольку допускается нарушение действующего природоохранного законодательства, имеет место самовольный забор престной подземной воды, поэтому при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в указанный срок ответчик не лишен возможности обратиться в суд за отсрочкой его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» о возложении обязанности получить лицензию – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» обязанность получить в срок до ДД.ММ.ГГГГ лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на следующие скважины:

-артезианские скважины №, №, №, №, расположенные в <адрес>;

-скважина, глубиной 60 м., расположенная в д.Отделение № <адрес>;

-скважина, глубиной 80 м., расположенная в д. Отделение № <адрес>;

-скважина, глубиной 100 м., расположенная на <адрес>;

-скважина №, расположенная в д. Отделение № <адрес>;

-скважина №, расположенная на <адрес>;

-скважина №, расположенная на <адрес>;

-артезианская скважина №, расположенная в <адрес>;

-артезианские скважины №, №, №, расположенные в <адрес>;

-артезианские скважины - 2 шт., расположенные <адрес>;

-артезианская скважина, расположенная в <адрес>;

-артезианская скважина, глубиной 80 м., расположенная в <адрес>;

-скважина №, расположенная на въезде <адрес>

-артезианская скважина, расположенная в <адрес>;

-скважины №, № расположенные в <адрес>; сети водопровода, скважины 2 шт, расположенные в <адрес>;

-скважина №, расположенная в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Мотивированное решение составлено 26 июня 2020 года.

Председательствующий подпись С.Ю.Савченко

Копия верна.

Судья    

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-209/2020