Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-758/2015 ~ М-505/2015 от 19.03.2015

Дело № 2-758/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                                                     ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Романьковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прытковой ФИО11 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Прыткова ФИО12 к администрации городского поселения Шатура о признании незаконным бездействия, постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения для участия в программе по обеспечению жильем молодых семей, о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении и принятие её на учет,

установил:

Прыткова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Прыткова ФИО13 обратилась с иском к ответчику администрации городского поселения Шатура, просила:

признать незаконным бездействие администрации городского поселения Шатура, выраженное в непринятии решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ г., о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении;

признать молодую семью в составе из 2-х человек (Прыткова Е.В, Прытков Д.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. сын) нуждающейся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

принять молодую семью в составе из 2-х человек на учет нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г., и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» датой не позднее, чем 30 рабочих дней со дня предоставления (ДД.ММ.ГГГГ г.) заявителем в администрацию городского поселения Шатура заявления и всех необходимых документов;

признать незаконным постановления администрации городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию городского поселения Шатура с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении семьи из двух человек она и сын, для участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 г., в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Указанное заявление ответчиком не было рассмотрено в установленный законом срок. ДД.ММ.ГГГГ был получен письменный ответ, в котором указывалось, что рассмотреть заявления не представилось возможным. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения Шатура было издано постановление №№ об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в связи с тем, что её семья обеспечена общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более установленной учетной нормы в городском поселении Шатура, т.е. более 9 кв.м. на одного человека. Считает постановление незаконным, поскольку ответчиком в расчет обеспеченности общей площади жилых помещений принято жилое помещение ее сестры с ребёнком, находящееся в праве долевой собственности, которые членами её семьи не являются, в данном жилом помещении не проживают.

Истец Прыткова Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители ответчика администрации городского поселения Шатура в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены. В суд от ответчика администрация городское поселение Шатура поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с большой загруженностью. Рассмотрев данное ходатайство, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, участвующих в деле, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, признав причины их неявки неуважительными

Исследовав материалы дела, оценив их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее по тексту - Правила), устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат (п. 1).

В соответствии с п. 6 указанных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим предусмотренным названным пунктом условиям, в том числе признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).

Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства перечень документов, указанных в пункте 15 Правил.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Таким образом, субъектами, которые могут быть признаны в установленном порядке в рамках приведенной выше программы, являются именно молодые семьи. При этом положения ст. 51 Жилищного кодекса применяются в контексте рассмотрения самих оснований признания названных субъектов нуждающимися, как семьи, а не граждан в отдельности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно решению Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилья в городском поселении Шатура» учетная норма площади жилого помещения, согласно которой семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий, составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Из жилищного дела Прытковой Е.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию городского поселения Шатура о признании нуждающейся в жилом помещении семьи из двух человек она и сын, для участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 г., в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К заявлению истцом были приложены акт проверки жилищных условий заявителя, выписка из домовой книги, договор социального найма, справка из БТИ, копия свидетельства о расторжении брака, копия паспорта, свидетельство о рождении ребенка.

Из представленной в дело выписки из домовой книги, на момент подачи истцом заявления, в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 43,4 кв.м. зарегистрированы 7 человек: Прыткова Е.В.(заявитель) и Прытков Д.А.(сын), Игнатова А.В.(сестра), Игнатов В.Е.(племянник), Игнатова С.Е.(племянница), Любченко Г.В.(мать), Любченко В.В.(отец) ( л.д.63-64).

Из пояснений представителя ответчика ФИО9 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ и представленных вписок из ЕГРП в администрацию городского поселения Шатура ДД.ММ.ГГГГ г., предъявленных суду установлено, что Игнатову ФИО15 и Игнатову ФИО14 принадлежит в праве долевой собственности двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площади 49,1 кв.м.

При этом судом из пояснений истца, свидетелей Игнатовой А.В., Любченко Г.В., Любченко В.В. судом установлено, что Игнатова А.В. с двумя детьми по фактическому месту регистрации не проживает, совместного хозяйства с истцом не ведет, членами семьи нанимателя жилого помещения не является, коммунальные платежи не оплачивает, поскольку с семьёй проживает отдельно по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей или опекунов.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

Применительно к условиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 г., ее субъектами - участниками являются только молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях, и именно молодая семья должна быть принята на соответствующий учет. Другие лица, проживающие в квартире и являющиеся ее собственниками, несмотря на родственные отношения, не могут учитываться при расчете уровня обеспеченности молодой семьи, если они не входят в состав молодой семьи.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что семья истца Прытковой Е.В. состоит из двух человек, в связи с чем, при исчислении уровня обеспеченности данной семьи, исходя из количественного состава всех зарегистрированных в квартире лиц, уровень обеспеченности на каждого составляет менее учетной нормы 6,2 кв.м. (43,40:7 чел) при установленной в г. Шатура - 9 кв.м. и дает право истцу на признании семьи нуждающейся в жилом помещении для участия для участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 г..

При указанных обстоятельствах, постановления администрации городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях является незаконным подлежит отмене с возложением на администрацию городского поселения Шатура Шатурского муниципального района вновь рассмотреть заявление Прытковой Е.В. на предмет нуждаемости в жилом помещении с учетом нормы обеспеченности, приходящейся на одного члена семьи заявителя.

Требования истца признании незаконным бездействие администрации городского поселения Шатура, выраженное в непринятии решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ г., о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении подлежат удовлетворению, поскольку орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Факт не рассмотрения заявления в установленный 10- дневный срок                         (ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспорен.

Требования истца о принятии семьи в составе из 2-х человек на учет нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г., и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» датой не позднее, чем 30 рабочих дней со дня предоставления (ДД.ММ.ГГГГ г.) заявителем в администрацию городского поселения Шатура заявления и всех необходимых документов не подлежат удовлетворению поскольку они предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1064/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013 - 2015 годы" администрацией Шатурского муниципального района утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2013 - 2015 годах". Согласно данной программы постановка молодых семей на учет нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г., и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» входит в компетенцию администрации Шатурского муниципального района. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прытковой ФИО16 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Прыткова ФИО17 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Шатура, выраженное в непринятии решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ г., о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении

Постановление администрации городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях» отменить.

Обязать администрацию городского поселения Шатура Шатурского муниципального района обязанность вновь рассмотреть заявление Прытковой Е.В. на предмет нуждаемости в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г., и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», с учетом нормы обеспеченности, приходящейся на одного члена семьи заявителя.

В удовлетворении требований Прытковой Е.В. о принятии молодой семьи в составе из 2-х человек на учет нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г., и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» датой не позднее, чем 30 рабочих дней со дня предоставления (ДД.ММ.ГГГГ г.) заявителем в администрацию городского поселения Шатура заявления и всех необходимых документов отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Федеральный судья                                                                      З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья                                                                        З.Г. Богаткова