Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6013/2014 от 12.03.2014

Судья: Карабалиева С.В. Дело № 33-6013/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 марта 2014 года апелляционную жалобу Лобачева А.Н. на решение Ногинского городского суда Московской области от 04 октября 2013 года по делу по заявлению Лобачева А.Н. об оспаривании решения и действий участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения Лобачева А.Н., заключение прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

Лобачев А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 от 08.09.2013 № 1 и действий участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902.

В обоснование требований Лобачев А.Н. указал, что 08.09.2013 проходили выборы Губернатора Московской области, Главы муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» и депутатов Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области». Заявитель был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» по избирательному округу № 12. На избирательном участке № 1902 в день голосования были нарушены его избирательные права, предусмотренные п. 28 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

После регистрации избирательной комиссией заявления Лобачева А.Н. о выдаче ему копии протокола и о нарушении действующего законодательства в связи с ограничением перемещения по участку, заявитель уведомил комиссию о том, что будет производиться аудио- и видеозапись в помещении для голосования, а также фотосъемка. В 12 час. 15 мин. при ознакомлении с реестром заявок на выездное заседание для голосования председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 Щербаков С.М. заявил об удалении заявителя с избирательного участка и потребовал от сотрудников полиции обеспечить исполнение этого решения. Лобачев А.Н. был вынужден выполнить незаконные требования сотрудников полиции, а именно пройти для составления акта. После его обращений к офицеру полиции Ногинского УВД о незаконности действий по лишению его возможности реализовать свои избирательные права в отсутствие письменного решения участковой избирательной комиссии заявителю было предложено присесть с указанием конкретного места, чем были ограничены его избирательные права. В 13 час. 20 мин. Лобачеву А.Н. председателем участковой избирательной комиссии были вручены: акт от 08.09.2013, составленный в 12 час. 15 мин. и подписанный неизвестными ему лицами в количестве восьми человек, и решение участковой избирательной комиссии о его удалении из помещения для голосования со ссылкой на п. 3 ст. 49 Федерального закона № 67-ФЗ.

Лобачев А.Н. считает указанное решение неправомерным, не соответствующим положениям избирательного законодательства, поскольку оно было вынесено в отсутствие заявителя и противоречит акту, послужившему основанием для его принятия. Кроме того, статья 49 Федерального закона № 67-ФЗ, запрещающая проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования, не подлежит применению к возникшим правоотношениям.

Исходя из изложенного, заявитель просил признать незаконными решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 от 08.09.2013 № 1, действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 по его удалению из помещения избирательного участка № 1902, бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902, выразившееся в непринятии немедленно решения по его заявлению о нарушении действующего законодательства в связи с ограничением перемещения по участку (вх. № 1 от 08.09.2013, принято в 10 час. 35 мин.); обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1902 отменить свое решение от 08.09.2013 № 1 и выдать ему протокол об итогах голосования; обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1902 рассмотреть с его участием его заявление вх. № 1 от 08.09.2013 о нарушении действующего законодательства в связи с ограничением перемещения по участку и незамедлительно выдать решение после рассмотрения заявления.

В судебном заседании заявитель Лобачев А.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» Алексеенко М.А. и председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 Щербаков С.М. против удовлетворения заявления Лобачева А.Н. возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 91-98).

Решением Ногинского городского суда Московской области от 04 октября 2013 года в удовлетворении заявления Лобачева А.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Лобачев А.Н. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители избирательной комиссии муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения Лобачева А.Н., заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 18.06.2013 № 1/65па-2013 на 08.09.2013 были назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» и Главы муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» (л.д. 78, 87).

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 03.08.2013 № 17/11 Лобачев А.Н., выдвинутый Московским областным отделением политической партии «КПРФ», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» по одномандатному избирательному округу № 12 (л.д. 89).

Голосование по одномандатному избирательному округу № 12 проходило на избирательном участке № 1902 по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, ул. Б. Московская, д. 116, МБУ ЦК «Акрихин».

Решением Территориальной избирательной комиссии Ногинского района Московской области от 14.02.2013 № 717/42 число членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 с правом решающего голоса определено в количестве 11 человек. Председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 назначен Щербаков С.М. (л.д. 88).

08.09.2013 участковой избирательной комиссией избирательного участка № 1902 было принято решение № 1 об удалении Лобачева А.Н. из помещения для голосования избирательного участка № 1902 за допущенные нарушения избирательного законодательства, а именно: Лобачев А.Н. проводил агитацию в помещении для голосования, мешал работе избирательной комиссии и работе наблюдателей от других кандидатов (л.д. 8, 43).

Копия данного решения была получена Лобачевым А.Н. 08.09.2013 (л.д. 43).

В соответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

В силу п. 12 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Как установил суд, кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» по одномандатному избирательному округу № 12 Лобачев А.Н., находясь 08.09.2013 в помещении для голосования избирательного участка № 1902, своими действиями мешал работе избирательной комиссии и наблюдателей других кандидатов.

Так, Лобачев А.Н. подходил к избирателям после получения ими бюллетеней для голосования, вел с ними беседы, подводил к стенду, где располагался плакат с его изображением как кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», агитировал голосовать за него, в связи с чем, председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 ему неоднократно делались устные замечания. Кроме того, Лобачев А.Н. пытался сфотографировать список (реестр) заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения, содержащий персональные данные избирателей.

08.09.2013 в 12 час. 15 мин. членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 с правом решающего голоса в количестве 8 человек был составлен акт о том, что 08.09.2013 в помещении для голосования участник избирательного процесса - кандидат в депутаты Лобачев А.Н. - пытался провести фотосъемку списка (реестра) заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, содержащего персональные данные избирателей, что является нарушением Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также неоднократно мешал работе участковой избирательной комиссии, за что ему было вынесено устное предупреждение (л.д. 9, 42).

Копия акта была вручена Лобачеву А.Н. 08.09.2013 в 13 час. 20 мин. (л.д. 42).

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются показаниями допрошенных судом свидетелей Баевой В.П., Юдиной И.В., Глазуновой-Давыдовой Э.В., Дмитрук С.Н., Саватеевой Н.В., которые являлись наблюдателями кандидатов в депутаты на должность Главы муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» и на должность Губернатора Московской области, свидетеля Красновой О.А. - кандидата на должность Главы муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», свидетеля Уразгильдеева И.Х. - члена участковой избирательной комиссии. Оснований не доверять показаниям названных свидетелей у суда не имелось.

В то же время, суд правомерно не принял во внимание показания свидетеля Раскиной С.Я. - наблюдателя от кандидата в депутаты Лобачева А.Н., поскольку она является заинтересованным лицом.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 от 08.09.2013 № 1 об удалении из помещения для голосования кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» Лобачева А.Н. было вынесено в пределах компетенции участковой избирательной комиссии, в соответствии с действующим избирательным законодательством, в связи с чем, требования Лобачева А.Н. о признании незаконными указанного решения, действий участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 по его удалению из помещения для голосования, возложении на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1902 обязанности отменить свое решение от 08.09.2013 № 1 удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Судом установлено, что 08.09.2013 в 10 час. 55 мин. (вх. № 1) в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1902 поступило письменное обращение Лобачева А.Н. по вопросу нарушения избирательных прав, выразившегося в том, что председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1902 разъяснил всем присутствующим лицам, что они, и в том числе Лобачев А.Н., не вправе перемещаться по избирательному участку, находиться рядом со столами при заполнении журналов при выдаче бюллетеней для голосования (л.д. 11).

08.09.2013 участковой избирательной комиссией избирательного участка № 1902 по данному обращению было принято решение № 1, которым Лобачев А.Н. был предупрежден о том, что не имеет права подходить к столам выдачи бюллетеней, агитировать за себя на избирательном участке, подходить к кабинам для голосования.

Данное решение Лобачев А.Н. не обжаловал.

Таким образом, требования Лобачева А.Н. о рассмотрении участковой избирательной комиссией избирательного участка № 1902 его заявления от 08.09.2013, уже рассмотренного ранее, также правомерно отклонены судом.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения,поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы Лобачева А.Н. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 04 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лобачева А.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: