Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-105/2022 (2-1502/2021;) ~ М-1405/2021 от 14.12.2021

УИД 35RS0006-01-2021-002389-64 2-105/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 01 февраля 2022 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области к Черняеву Александру Владимировичу о признании договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, недействительным,

установил:

17 августа 2016 года между администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области и Черняевым А.В. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ..., пер.Тихий, земельный участок 1а, общей площадью 1774 кв. метров, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» сроком с 17 августа 2016 года по 16 августа 2022 года.

Регистрация договора произведена 30 августа 2016 года.

Оспаривая заключенный договор безвозмездного пользования земельным участком, комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области обратился в суд с иском к Черняеву А.В., в котором просит признать недействительным договор безвозмездного пользования 13-ЗП от 17 августа 2016 года, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., земельный участок 1а общей площадью 1774 кв. метров, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области и Черняевым А.В.; применить последствия недействительности сделки – Черняеву А.В. вернуть земельный участок с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указал, что 17 августа 2016 года между администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области и Черняевым А.В. заключен договор № 13-ЗП безвозмездного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., земельный участок 1а, общей площадью 1774 кв. метров, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Договор заключен сроком на 6 лет. Передача участка оформлена актом приема-передачи от 17 августа 2016 года. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области. Нормами ст.ст. 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура представления земельного участка, находящегося в государственной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Договор безвозмездного пользования с Черняевым А.В. мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого участка. Однако, в нарушение требований земельного законодательства извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № не было опубликовано. Указанный участок был предоставлен Черняеву А.В. путем заключения прямого договора без извещения об этом заинтересованных лиц. Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ответчику и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый участок. До настоящего времени Черняев А.В. к использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием не приступил. Договор является ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона.

13 января 2022 года протокольным определением Великоустюгского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

Представитель истца Забелинская Н.В. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

Ответчик Черняев А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18 ЗК РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, Черняеву А.В. на праве безвозмездного пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: ..., земельный участок 1а сроком на 6 лет с предварительным согласованием.

Вместе с тем, заключение оспариваемого договора без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с Черняевым А.В. с нарушением правил, установленных статьями 39.14 и 39.18 ЗК РФ. Следовательно, договор безвозмездного пользования земельным участком №13-ЗП от 17 августа 2016 года является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка в распоряжение комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района подлежат применению в силу правил статьи 166 ГК РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

     Руководствуясь ст.ст. 233-235, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования № 13-ЗП от 17 августа 2016 года, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., земельный участок 1а общей площадью 1774 кв. метров, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области и Черняевым Александром Владимировичем.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Черняева Александра Владимировича возвратить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., земельный участок 1а общей площадью 1774 кв. метров, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в распоряжение комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Черняева Александра Владимировича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

    В соответствии со ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

    Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

    Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

    Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2022 года.    

Судья: Н.Н.Нагаева