Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3468/2016 ~ М-2964/2016 от 18.07.2016

Дело № 2-3468/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2016г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи         Иванова Д.Н.

при секретаре                 Водневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкуратова А.П. к УФСИН России по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шкуратов А.П. обратился в суд с иском УФСИН России по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование требований указал, что решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальника территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия ФСИН России) от 20.10.2015г. ему отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Считает данное решение комиссии ФСИН России незаконным, поскольку ранее в 2010г. решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ УК УФСИН России по Смоленской области он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы по указанному выше основанию. Однако решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 22.03.2011г, данное решение признано незаконным и он восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки. При этом суд установил отсутствие семейных отношений между членами его семьи и собственником занимаемого ими жилого помещения. Просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 20.10.2015г., обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной подачи рапорта – 04.12.2013г. и обязать УФСИН России по Смоленской области направить во ФСИН России необходимый пакет документов.

В судебном заседании Шкуратов А.П. требования поддержал.

Представитель УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России Володченков А.В. иск не признал, полагая вынесенное решение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» Фролов Ю.М. счел требования истца подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.4 Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или представлены их оригиналы.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил).

Как установлено в судебном заседании, Шкуратов А.П. проходит службу в органах ФСИН России.

04.12.2013г. он обратился в комиссию УФСИН России по Смоленской области с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека (он, жена Шкуратова Т.В. и сын Шкуратов М.А).

27.12.2013г. истец был проинформирован комиссией УФСИН России по Смоленской области о том, что его документы направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет.

Решением комиссии ФСИН России от 20.10.2015г. истцу было отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

При этом, комиссия исходила из того, что заявитель и члены его семьи проживая в <адрес>, общей площадью 71,7 кв.м., является членом семьи собственника жилого помещения – Тарасовой Н.Я. (супруга матери заявителя).

С данным решением суд согласиться не может.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч.2 ст.30 ЖК РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Шкуратовым А.П. представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительные соглашения к нему, в соответствии с которым принадлежащее Тарасовой Н.Я. жилое помещение в виде отдельной комнаты предоставлялось Шкуратову А.П. и Шкуратовой Т.В. на условиях безвозмездного пользования.

Ранее, решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 22.03.2011г. удовлетворены исковые требования Шкуратова А.П. к ФБУ Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии и встречному иску ФБУ Управление по конвоированию УФСИН России по Смоленской области о признании договора безвозмездного пользования от 02.07.2008г. ничтожным.

Суд признал недействительным решение жилищно-бытовой комиссии от 25.03.2010г. и восстановил Шкуратова А.П. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы с первоначальной даты постановки на учет. В удовлетворении встречного иска отказано.

Как следует из содержания суда, Шкуратовы и собственник жилого помещения Тарасова Н.Я. совместного хозяйства никогда не вели, вселялись в занимаемое жилое помещение как самостоятельная семья по договору безвозмездного пользования. Также суд установил отсутствие у истца и членов его семьи права постоянного пользования квартирой Тарасовой Н.Я.

Указанные обстоятельства в силу ст.61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

В силу прямого указания закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, при условии, что сотрудник, в том числе, является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Поскольку на момент принятия ответчиком оспариваемого решения истец с семьей не был обеспечен жилым помещением более указанной нормы, отказ комиссии ФСИН России является неправомерным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шкуратова А.П. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальника территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.10.2015г. в части отказа в постановке Шкуратова А.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальника территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять Шкуратова А.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по дате первоначального обращения – 04.12.2013г..

Обязать комиссию УФСИН России по Смоленской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в УФСИН России по Смоленской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения повторно направить документы на Шкуратова А.П. к комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальника территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий          Д.Н.Иванов