Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-475/2021 ~ М-1-457/2021 от 16.09.2021

Дело №2-1-475/2021

73RS0008-01-2021-001531-30

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 октября 2021 г.                  г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Расул-Заде Т.С.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Инзенская средняя школа №3 имени Д.П.Ознобишина, Управлению образования Администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований норм антитеррористического законодательства,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Инзенская средняя школа №3 имени Д.П.Ознобишина» (Далее – МКОУ «Инзенская СШ №3»), Управлению образования Администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований норм антитеррористического законодательства.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МКОУ «Инзенская СШ №3», расположенного по адресу: г.Инза, ул.Санаторная, д.34, в ходе которой выявлены недостатки.

Здание школы, которое относится к объектам третьей категории опасности, стационарными или ручными металлоискателями не оснащено, квалифицированная физическая охрана отсутствует, периметральное ограждение требует ремонта. Школа не обеспечена охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Охрану осуществляют работники учреждения - сторожа, уборщицы, завхозы, вахтеры, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с п. 15.5 Устава учредителем МКОУ «Инзенская СШ №3» является Управление образования муниципального образования «Инзенский район», функции и полномочия осуществляет Управление образования муниципального образования «Инзенский район».

Ссылаясь на ст.ст.2, 20, 41 Конституции РФ, ст.11 ГК РФ ст.ст.2, 5, 5.2, Федерального закона «О противодействии терроризму», ст.ст.28, 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв.Указом Президента РФ 05.10.2009, ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №3006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст.45 ГПК РФ, прокурор просит обязать:

-Управление образования МО «Инзенский район» предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МКОУ «Инзенская СШ №3», расположенного по адресу: г.Инза, ул.Санаторная, д.34, стационарными или ручными металлодетекторами, а также по обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, проведение ремонта периметрального ограждения;

-МКОУ «Инзенская СШ №3» оснастить здание школы стационарными или ручными металлодетекторами, обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, провести ремонт периметрального ограждения.

В судебном заседании помощник прокурора Расул-Заде Т.С. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Управления образования МО «Инзенский район», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Инзенская СШ №3» Я.С.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично. Перечисленные в исковом заявлении мероприятия требуют больших финансовых затрат. В настоящее время бюджетом денежные средства на этот год для устранения выявленных недостатков не предусмотрены. Денежные средства будут заложены только на следующий финансовый год. Произвести ремонт ограждения в зимнее время не представляется возможным. Просит суд предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2022.

Представитель третьего – Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв в котором указал, что МКОУ «Инзенская СШ №3» находится в зоне действия пункта централизованной охраны №1 Инзенского ОВО. С образовательным учреждением заключен договор об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации на срок до 31.12.2021. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Уставу МКОУ «Инзенская СШ №3» осуществляет в качестве основанной образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Функции и полномочия от имени учредителя МО «Инзенский район» осуществляет Управление образования МО «Инзенский район».

Здание образовательной организации, расположенное по адресу: г.Инза, ул.Санаторная, д.34, находится в муниципальной собственности МО «Инзенский район» и передано в оперативное управление МКОУ «Инзенская средняя школа №3».

Из сообщения Управления образования МО «Инзенский район» от 21.09.2021 №316 усматривается, что МКОУ «Инзенская СШ №3» относится к объектам третьей категории опасности.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. (ст.38 Конституции РФ).

В силу ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.ст.5, 5.2 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст.ст.28, 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью тринадцатой ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения предусмотрено соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу подпунктов «б» и «д» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

-обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно акту приемки (готовности) организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2021-2022 учебному году от 05.08.2021 здание МКОУ «Инзенская СШ №3», которое относится к объектам третьей категории опасности, стационарными или ручными металлоискателями не оснащено, периметральное ограждение требует ремонта (450 м.), школа не обеспечена охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Охрану здания осуществляют работники учреждения - сторожа, уборщицы, завхозы, вахтеры, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Как указано выше, МКОУ «Инзенская СШ №3» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Функции и полномочия от имени учредителя МО «Инзенский район» осуществляет Управление образования МО «Инзенский район».

В силу ч.ч.2, 3 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно ч.6 ст.9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.7.6 Устава МКОУ «Инзенская СШ №3» источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются:

-регулярные и единовременные поступления от Учредителя;

-добровольные имущественные взносы и пожертвования;

-выручка от реализации товаров, работ, услуг;

-дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

-доходы, получаемые от собственности Учреждения;

-другие не запрещенные законом поступления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что функции и полномочия учредителя МКОУ «Инзенская СШ №3» осуществляет Управление образования МО «Инзенский район», суд полагает необходимым возложить на МКОУ «Инзенская СШ №3» обязанность оснастить здание школы стационарными или ручными металлодетекторами, произвести ремонт ограждения, обеспечить надлежащей охраной, а на Управление образования МО «Инзенский район» обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что МКОУ «Инзенская СШ №3» является казенным учреждением, финансируется за счет бюджетных средств, с учетом позиции прокурора, учитывая также то обстоятельство, что в зимний период провести ремонт ограждения затруднительно, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.05.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ №3 ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░, ░░.░░░░░░░░░░, ░.34, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ №3 ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.05.2022 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░, ░░.░░░░░░░░░░, ░.34, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.10.2021