Решение от 30.10.2018 по делу № 02а-0245/2018 от 30.05.2018

Дело №2а-245/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года г. Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Ивановой Е.А., при секретаре судебного заседания Алешиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-245/18 по заявлениям Караваева С.А., Грибченкова А.В., Шемигон И.И., Кардашева А.А., Некрасовой С.В., Черкая Е.Н., Луценко М.П., Козачука И.Н. к Префектуре СВАО г. Москвы, Управе Ярославского района г. Москвы о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, -

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с заявлениями о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства Префектуры СВАО г. Москвы, оформленного выпиской из протокола заседания окружной комиссии от 7 мая 2018 г. № *, в отношении металлических гаражей в количестве 325 шт., расположенных на земельном участке по адресу: *** Требования мотивированы тем, что административные истцы являются владельцами гаражей в составе автостоянки «Арсенальная», расположенной на ул. Вешних Вод, что подтверждается членскими книжками; автостоянка учреждена на основании решения командира войсковой части *** на территории войсковой части ***, а также на основании разрешения заместителя Министра обороны РФ от 31 марта 1998 г. в связи с предоставлением городом Москвой в лице Москомзема земельного участка общей площадью 1647011 кв.м. во временное пользование Государственному предприятию 59 арсенал ГРАУ МО на основании договора долгосрочной аренды земельного участка от 16 апреля 1997 г. Таким образом размещение автостоянки осуществлено при наличии разрешительной документации и оформленных земельно-правовых отношений, что окружной комиссией учтено не было.

Определениями суда от 23 июля 2018 г. и от 8 августа 2018 г. указанные административные дела соединены в одно производство для совместного рассмотрения (т. 2 л.д. 238, т. 3 л.д. 1).

В судебном заседании административные истцы Караваев С.А., Шемигон И.И., Некрасова С.В., представитель административных истцов Козачука И.Н., Луценко М.П., Грибченкова А.В., Кардашева А.А., Некрасовой С.В. – Иванов Д.М., заявленные требования поддержали.

Административные истцы Грибченков А.В., Кардашев А.А., Черкай Е.Н., Козачук И.Н., Луценко М.П. в судебное заседание не явились, извещались.

Представитель Префектуры СВАО г. Москвы по доверенности Назаркина Т.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований административных истцов по доводам письменного отзыва (т. 2 л.д. 239-240), ссылаясь на отсутствие у них оснований для занятия земельного участка и законность решения окружной комиссии о демонтаже гаражей.

Представитель управы Ярославского района г. Москвы Сурначев О.Л. в судебное заседание явился, требования не признал.

Представитель ДГИ г. Москвы Черемухин В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений (т. 4 л.д. 93-110).

Представитель АО «ГУОВ» Спиридонов А.А. в судебном заседании разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Представители ДИО Министерства обороны РФ и Госинспекции по недвижимости в судебное заседание не явились, извещены.

Руководствуясь ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Административные истцы являются владельцами гаражных боксов, расположенных на автостоянке «***» по адресу:***, что подтверждается представленными ими членскими книжками.

Согласно выписке из протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства Префектуры СВАО г. Москвы от 7 мая 2018 г. №*** признано, что металлические гаражи в количестве 325 шт. размещены на земельном участке по адресу: *** без оформленных земельно-правовых отношений, без наличия разрешительной документации и подлежат демонтажу. Решением комиссии управе Ярославского района поручено демонтировать незаконно размещенные объекты и переместить их на специально организованную площадку для хранения.

Решение принято на основании акта от 25 апреля 2018 г. № 2 о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, составленного управой Ярославского района, и рапорта о результатах планового (рейдового) обследования от 19 апреля 2018 г. №*** , составленного Госинспекцией по недвижимости. Согласно данным документам земельный участок площадью 12000 кв.м. по адресу: *** не оформлен, на земельном участке расположена крытая автостоянка с металлическими боксами на 325 машиномест, земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения не оформлены, имущественные права на строения не зарегистрированы (т. 2 л.д. 243-244).

В обоснование своих требований административные истцы ссылаются на наличие договора аренды земельного участка от 16 апреля 1997 г. № ***, заключенного между Московским земельным комитетом и Государственным предприятием ** арсенал ГРАУ МО, согласно которому Государственному предприятию ** арсенал ГРАУ МО предоставлен в аренду земельный участок площадью 1647011 кв.м., имеющий адресные ориентиры: ***По сообщению АО «ГУОВ» ему принадлежит земельный участок площадью 164,7 га с кадастровым номером ***по адресу:***, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, металлические гаражи автостоянки «Арсенальная» в количестве 325 шт. АО «59 Арсенал» - правопредшественнику АО «ГУОВ» в порядке приватизации не передавались и не принадлежат АО «ГУОВ» на праве собственности, документы, подтверждающие выделение части земельного участка правопредшественником для строительства гаражей, у АО «ГУОВ» отсутствуют (т. 1 л.д. 38-39).

В соответствии с п. 1.1, 2.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 года № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом СВАО г. Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы, объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п. 2.2.1, 2.2.2 Положения комиссия вправе принимать решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов; о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов в случае, если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

На объекты, размещенные на автостоянке «Арсенальная» по адресу: *** право собственности не оформлено, в связи с чем окружная комиссия была вправе принять решение об их демонтаже без обращения в суд.

В соответствии с п. 3.1 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» к незаконно размещенным на земельных участках объектам, не являющимся объектами капитального строительства, относятся объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Согласно п. 3.2 Приложения 1 к данному постановлению документами, являющимися основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, являются: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

Административные истцы не представили документов, подтверждающих их право пользования земельным участком, на котором установлены металлические гаражи.

Порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, установлен постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством». В Приложении №1 к указанному постановлению имеется перечень некапитальных объектов, которые могут размещаться на территории города Москвы. Металлические гаражи в этом перечне отсутствуют.

Земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, является государственной собственностью (ст.214 ГК РФ). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях, установленных законом или договором с собственником (ст.264 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Такая совокупность по делу не установлена.

При принятии оспариваемого решения окружной комиссией не допущено каких-либо нарушений закона и нарушений прав и свобод административных истцов, решение принято уполномоченным органом на законных основаниях и в соответствии с его компетенцией.

У административных истцов отсутствуют правовые основания для использования земельного участка по адресу: *** под размещение металлических гаражей. Земельный участок, на котором расположена автостоянка «Арсенальная», не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Доказательств нахождения автостоянки «Арсенальная» на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: *** принадлежащем АО «ГУОВ», административными истцами не представлено, а судом не добыто. Предметом договора аренды от 16 апреля 1997 г., на который ссылаются административные истцы, является земельный участок с адресным ориентиром *** в связи с чем данный договор не свидетельствует о наличии у административных истцов права на занятие земельного участка по адресу: ***

Возведение металлических гаражей без оформления земельно-правовых отношений позволяло уполномоченным органам исполнительной власти г. Москвы применить к данным объектам положения постановления Правительства Москвы от 2 ноября 2012 г. № 614-ПП и принять оспариваемое решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений Караваева С.А., Грибченкова А.В., Шемигон И.И., Кардашева А.А., Некрасовой С.В., Черкая Е.Н., Луценко М.П., Козачука И.Н. к Префектуре СВАО г. Москвы, Управе Ярославского района г. Москвы о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форм░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░: