Решение по делу № 2-1220/2017 ~ М-761/2017 от 16.05.2017

Мотивированное решение составлено 20 июля 2017 года

Дело № 2-1220/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Боровиковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

17 июля 2017 года

гражданское дело по иску Гончаровой Светланы Юрьевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО3, к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании земельного участка не пригодным для использования по назначению, возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Гончарова С.Ю., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании земельного участка не пригодным для использования по назначению, возложении обязанности предоставить земельный участок. В обоснование требований Гончарова С.Ю. указала, что на основании Постановления Администрации Ярославского муниципального района от 12.02.2014 г. №530 ей в собственность был предоставлен земельный участок площадью 994 кв.м. с кадастровым номером № в районе <адрес> (в соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ, ст. 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Постановлением Администрации ЯМР от 2.02.2012 г. № 973) на основании протокола заседания комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участок от 27.01.2014 г. № 1 и заявления Гончаровой С.Ю. от 20.01.2014 г. № 14/31-к.

08 апреля 2014 г. за истцом было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок. После регистрации права собственности в адрес истца поступило письмо Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 12.11.2015 г. №3951 о том, что по предоставленному истцу земельному участку проходит газопровод высокого давления природного газа. 09 марта 2017 г. в адрес истца направлено письмо АО «Газпром Газораспределение Ярославль» о наличии обременения на указанном земельном участке в виде подземного стального газопровода высокого давления II категории (от 0.3 до 0.6 МПа включительно) О 89 мм, исключающее возможность эксплуатации предоставленного истцу земельного участка для ведения дачного хозяйства.

Таким образом, предоставленный истцу в 2014 г. земельный участок имеет неустранимые недостатки, земельный участок образован и предоставлен неправомерно.

Истец Гончарова С.Ю. в суде просила удовлетворить требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дала пояснения, соответствующие содержанию искового заявления. Также просила прекратить за ней право собственности на спорный земельный участок, предоставленный на основании Постановления Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 12.02.2014 г. № 530.

Представитель третьего лица АО «Газпром Газораспределение Ярославль» по доверенности Хухарева Н.В. против удовлетворения требований истца не возражала, пояснила, что на спорном земельном участке расположен газопровод, находится на глубине 1,6 м. Газопровод имеет охранную зону, которая составляет 2 метра от оси газопровода в обе стороны. В охранной зоне запрещаются земляные работы на глубину более 0,3 метра с помощью сельскохозяйственных и мелиоративных орудий и механизмов, строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения.

Ответчик - Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области – в суд своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Представитель ответчика по доверенности И.В. Потапова просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по иску не представила.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве способов защиты прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права и присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с п. п. «в», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (пункт 2 ч. 3).

Статьей 2.2 Закона регламентирован порядок предоставления им земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 3 Закона площадь земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, не может превышать максимальных размеров, установленных в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются федеральными законами (часть 2). Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, составляют: 1) для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома - 0,25 га; 2) для ведения личного подсобного хозяйства - 0,4 га; 3) для дачного строительства и ведения дачного хозяйства - 0,5 га; 4) для огородничества - 0,25 га; 5) для садоводства - 0,25 га (часть 3). Минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, составляют 0,04 га (часть 5).

В силу п.п. 2, 3 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, на момент предоставления истцу земельного участка в собственность) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для ведения дачного хозяйства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по определению оснований, круга лиц и условий бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, как на момент предоставления земельного участка истцу, так и на момент рассмотрения дела в суде, предоставлены субъектам Российской Федерации.

Статья 1 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусматривает, что право на однократное получение земельных участков в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Закона принадлежит гражданам (одному из родителей или единственному родителю), которые имеют трех и более родных и (или) усыновленных детей, не достигших возраста 18 лет на момент подачи заявления, указанного в части 1 статьи 2<2> настоящего Закона, и после вступления в силу Федерального закона от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» не осуществляли предоставленное настоящим Законом право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

Согласно ст. 2.2 приведенного закона земельные участки предоставляются бесплатно гражданам по основаниям, установленным пунктом части 3 статьи 2 настоящего Закона, органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, на основании заявления.

Органы местного самоуправления принимают решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков, на основании заявлений граждан, состоящих на учете, о приобретении бесплатно земельного участка.

Как следует из материалов дела, Гончарова С.Ю. является матерью троих детей, в соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ имеет право на предоставление ей бесплатно в собственность земельного участка.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 530 от 12 февраля 2014 года Гончаровой С.Ю. безвозмездно предоставлен в собственность земельный участок площадью 994 кв. м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности Гончаровой С.Ю. на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08 апреля 2014 года.

Таким образом, земельный участок предоставлен истцу для ведения дачного хозяйства в рамках реализации государственных социальных гарантий в сфере поддержки материнства и детства, предусмотренных действующим законодательством.

Сведения о земельном участке с кадастровым № внесены в государственный кадастр недвижимости, земельный участок сформирован, границы его определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведений об обременении земельного участка не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что через земельный участок истца с кадастровым № проходит газопровод высокого давления в <адрес> со следующими характеристиками: стальной, подземный, диаметр 89 мм, высокого давления II категории (от 0,3 до 0,6 МПа включительно). Газопровод снабжает природным газом населенные пункты Ярославского района: <адрес>. Газопровод подземный, находится на глубине 1,6 м.

Согласно подпункту «е» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20.11.2000 г. «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. Виды охранных зон для газораспределительных сетей установлены в пункте 7 Правил № 878.

Газопровод на спорном земельном участке имеет охранную зону, которая согласно Правилам охраны газораспределительных сетей составляет 2 метра от оси газопровода в обе стороны.

В силу пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (юридические и физические лица, являющиеся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей): а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Наличие на земельном участке охранной зоны сооружения - подземного газопровода высокого и низкого давления, практически делает невозможным использование земельного участка по назначению.

Для истицы наличие указанных ограничений является существенным, поскольку она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при предоставлении ей в собственность земельного участка.

Наличие подземного газопровода в границах земельного участка с кадастровым № препятствует использованию земельного участка по назначению для размещения дачного дома, так как сокращает площадь земельного участка, предназначенного для его размещения и хозяйственных построек, препятствует свободному размещению объектов благоустройства, использованию земельного участка под садоводство. Собственник земельного участка, расположенного в охранной зоне, обязан не только соблюдать режим охранной зоны, но и обеспечить доступ (подходы и подъезды) работникам АО «Газпром газораспределение Ярославль» к газопроводу для его обслуживания.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предоставленный истцу органом местного самоуправления земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для ведения дачного хозяйства. Данный вывод суда стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнут.

Поскольку у истца не имеется возможности использовать предоставленный земельный участок по назначению, нельзя считать исполненной установленную законом обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок истцу как многодетной матери.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, госпошлина, необходимая при обращении в суд с иском неимущественного характера, для физических лиц составляет 300 рублей. В соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем, с ответчика подлежат возмещению судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Гончаровой Светланы Юрьевны удовлетворить.

    Признать непригодным для использования по назначению предоставленный на основании Постановления Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 12.02.2014 г. № 530 Гончаровой Светлане Юрьевне в собственность земельный участок площадью 994 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства.

    Прекратить право собственности Гончаровой Светланы Юрьевны на земельный участок площадью 994 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства.

    Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области предоставить Гончаровой Светлане Юрьевне бесплатно земельный участок в границах Ярославского муниципального района Ярославской области.

    Взыскать с Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в пользу Гончаровой Светланы Юрьевны расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья                      А.Ш. Сайфулина