Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5333/2013 ~ М-4705/2013 от 28.08.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Глушаковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5333/13 по заявлению Родионова Е.Г. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области и возобновлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Родионов Е.Г. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ему на праве аренды на основании Распоряжения Администрации Промышленного района №... от дата и договора №...з аренды земельного участка от дата, заключенного с Комитетом по управлению имуществом г. Самары, принадлежал земельный участок по адресу: адрес у адрес, предоставленный ему как инвалиду детства и инвалиду 2 группы для размещения временного металлического гаража для автомашины. Земельный был передан в распоряжение Министерства имущественных отношений Самарской области и ему были сообщены новые реквизиты для оплаты аренды. Арендная плата им уплачивалась своевременно. В октябре 2011 года Министерство имущественных отношений Самарской области направило ему письмо исх. №... о необходимости оформления договора аренды земельного участка. дата министерству подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, у адрес, цель предоставления: занимаемый временным металлическим гаражом. К заявлению были приложены все необходимые документы. Письмом исх. №... от дата министерство отказало ему в предоставлении земельного участка в аренду на том основании, что площадь земельного участка ориентировочна, сведения об участке подлежат уточнению при межевании, границы земельного участка не установлены. Просит признать приказ Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата незаконным; возобновить рассмотрение заявления №... от дата о предоставлении в аренду земельного участка, площадью *** кв.м., по адресу: адрес у адрес, цель предоставления: занимаемый временным металлическим гаражом; принять от него документы, возвращенные с отказом.

В судебном заседании представитель заявителя Родионова Е.Г. – Бантюкова Н.Г., действующая на основании доверенности №...Д-2368 от дата, поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. Дополнила, что письмом от дата №... министерство известило заявителя о том, что решение о предоставлении земельного участка может быть принято после предоставления кадастрового паспорта земельного участка для получения которого ему необходимо обратиться в министерство с заявлением о принятии приказа о предоставлении интересов министерства в ФБУ «Кадастровая палата». дата заявителем подано заявление о выдаче приказа об уточнении площади. Для выдачи приказа была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, получен приказ министерства №... от дата об уточнении местоположения границ и площади земельного участка. На основании данного приказа изготовлен межевой план земельного участка, документы сданы в ФБУ «Кадастровая палата», которая неоднократно делала приостановки при уточнении границ вышеуказанного земельного участка. О движении процесса постановки земельного участка на кадастровый учет, уточнении границ заявитель постоянно извещал министерство письмами от дата, от дата. В результате кадастровый паспорт на земельный участок с уточненной площадью, границами им был получен, но в это время был получен отказ из-за отсутствия кадастрового паспорта. Считает, что вины заявителя в этом нет.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области – Сараев И.С., действующий по доверенности №... от дата, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя. Считает отказ в предоставлении земельного участка законным и обоснованным, поддержал позицию, изложенную в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования Родионова Е.Г. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

В соответствии со ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В судебном заседании установлено, что Родионов Е.Г. владел земельным участком для временного гаража по адрес у адрес на основании Решения Промышленного районного Совета народных депутатов г. Куйбышева №... от дата (л.д. 40).

На основании Постановления Администрации Промышленного района №... от дата, дата между Родионовым Е.Г. и Комитетом по управлению имуществом г. Самары заключен договор аренды земельного участка №...з (л.д. 41-43).

На основании распоряжения Главы Администрации Промышленного района от дата №..., дата между Родионовым Е.Г.(арендатор) и Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка №...з, в соответствии с п.1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, находящийся по адресу: адрес, у адрес, площадью *** кв.м. Согласно п.1.3. данного договора, участок предоставляется под временный металлический гараж (л.д. 6-7).

Как следует из материалов дела, дата Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес Родионова Е.Г. уведомление, в котором сообщило, что спорный земельный участок используется без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю. В связи с чем, указало о необходимости до дата: либо освобождения земельного участка, либо обращения в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д. 26-27).

дата Родионовым Е.Г. в Министерство имущественных отношении Самарской области подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 16,5 кв.м., расположенного по адресу: адрес, у адрес, цель предоставления: занимаемый временным металлическим гаражом (л.д. 9).

Письмом от дата №... министерство известило заявителя о том, что решение о предоставлении земельного участка может быть принято после предоставления кадастрового паспорта земельного участка для получения которого ему необходимо обратиться в министерство с заявлением о принятии приказа о предоставлении интересов Министерства имущественных отношений Самарской области в ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области. Кроме того, он был извещен, что все кадастровые работы по постановке земельного участка на кадастровый учет осуществляются за его счет (л.д. 12).

дата Родионовым Е.Г. в министерство подано заявление о выдаче приказа о предоставлении интересов Министерства имущественных отношений Самарской области в Управлении Роснедвижимости по Самарской области при совершении кадастровых действий по уточнению площади испрашиваемого земельного участка (л.д. 13).

дата Министерством имущественных отношений Самарской области вынесен приказ №... об уточнении местоположения границ и площади земельного участка и установлении ограничений в использовании земельного участка, расположенного по адресу: адрес (л.д. 14).

Письмом исх. №... от дата министерство отказало Родионову Е.Г. в предоставлении земельного участка в аренду на том основании, что площадь земельного участка ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 10).

Между тем, суд полагает, что Министерством имущественных отношений Самарской области преждевременно принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без учета обстоятельств дела и в нарушение действующих норм законодательства.

Из статьи 28 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п 3.1. Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», Положения пунктов 2.11 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

Согласно п 3.3. Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заявитель подает в министерство уточненное заявление, указанное в приложении N 1 к настоящему Порядку, в котором указывает кадастровый номер земельного участка. В течение двух рабочих дней с момента подачи уточненного заявления министерство в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает кадастровый паспорт земельного участка. При этом заявитель вправе представить кадастровый паспорт земельного участка самостоятельно. В этом случае запрос министерством не направляется. В двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка министерство принимает решение о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя, на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №..., Родионовым Е.Г. изготовлен межевой план земельного участка, документы сданы в ФБУ «Кадастровая палата», которая неоднократно выносила решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, что подтверждается имеющимися в материалах дела решениями от дата и от дата (л.д. 35-36, 37). Родионову Е.Г. приходилось неоднократно изготавливать межевой план, истребовать документы из архива Администрации Промышленного района, в частности распоряжение Администрации Промышленного района №... от дата, ситуационный план с местом расположения земельного участка и гаража из Архива кадастровой палаты (л.д. 44).

В материалах дела имеется заявление от дата, согласно которому Родионов Е.Г. обращался в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением, в котором указывал, что им в министерство подано заявление от дата о выдаче приказа на представление интересов Минимущества Самарской области при постановке вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет. В ближайшие две недели, после завершения действий по изготовлению Плана границ с каталогом координат поворотных точек земельного участка, необходимого для выдачи Приказа, им будет предоставлен План границ земельного участка (л.д. 32).

дата Родионов Е.Г. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением, в котором просил приобщить к документам: заявление от дата, письмо Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата, письмо Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата – по оформлению в аренду испрашиваемого им земельного участка, занимаемого временным металлическим гаражом, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий (План границ) с каталогом поворотных точек (Х,Y) (л.д. 15).

дата Родионов Е.Г. сообщил Министерству имущественных отношений Самарской области о том, что на основании выданного Министерством имущественных отношений Самарской области приказа №... им изготовлено межевое дело с уточнением площади земельного участка и нанесением ограничений в использовании, заявление о внесении вышеуказанных изменений в кадастровый учет с приложением изготовленного межевого плана находится на рассмотрении в ФБУ «Федеральная кадастровая палата». (л.д. 15).

Указанное заявление Родионова Е.Г. поступило в Министерство имущественных отношений дата, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением (л.д. 17).

Однако, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, Министерство имущественных отношений в нарушение п.3.3 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», не дождавшись двухнедельного срока с момента получения кадастрового паспорта земельного участка, необходимого для принятия решения о предоставлении земельного участка, преждевременно, а именно дата, приняло решение об отказе в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка (л.д. 10).

дата Родионовым Е.Г. получен кадастровый паспорт на земельный участок, имеющий площадь 17+/-1 кв.м., расположенный по адресу: адрес, с присвоением кадастрового номера №... (л.д. 18), но, как указано выше, министерство к тому времени уже вынесло решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, суд считает, что в соответствии с вышеназванными нормами закона и с учетом обстоятельств дела, решение Министерства имущественных отношений Самарской области от дата об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка Родионову Е.Г. по тем основаниям, что испрашиваемый участок не сформирован, является незаконным, а потому, работа Министерства имущественных отношений Самарской области по рассмотрению заявления Родионова Е.Г. о предоставлении в аренду земельного участка подлежит возобновлению.

Требование заявителя об обязании министерства принять документы, возращенные с отказом относится к полномочиям самого министерства имущественных отношений Самарской области, а потому удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Родионова Е.Г. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата о предоставлении в аренду земельного участка, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, у адрес, незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение заявления Родионова Е.Г. №....

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение принято дата

Судья подпись Курмаева А.Х.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: