Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-97/2016 от 01.09.2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 октября 2016 года     г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора АО «Канская ТЭЦ» Владимирова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, проживающего в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

22 августа 2016 года прокурором Канской межрайонной прокуратуры отношении директора АО «Канская ТЭЦ» Владимирова В.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому АО «Канская ТЭЦ», являясь ресурсноснабжающей организацией, предоставляет коммунальный ресурс – теплоноситель, для обеспечения потребителей, проживающих, в том числе, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, тепловой энергией в виде коммунальной услуги – отопление жилых помещений и мест общего пользования в многоквартирных домах. Кроме того, на основании постановления администрации г. Канска от 29.10.2013 № 1539 АО «Канская ТЭЦ» определена как единая теплоснабжающая организация на территории г. Канска. Также установлено, что указанные многоквартирные дома собственниками жилых помещений в срок до 01.07.2012 не оборудованы общедомовым (коллективным) прибором учета тепловой энергии. В феврале 2016 года при участии представителя АО «Канская ТЭЦ» проведено обследование указанных домов на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. По результатам обследования во всех указанных домах установлена технологическая возможность установления коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. При этом в нарушение выше указанных требований ч. 12 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 АО «Канская ТЭЦ» при наличии технологической возможности установления коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, не проведены мероприятия по установки указанных приборов учета потребляемой тепловой энергии. Неисполнение АО «Канская ТЭЦ» обязанности по оборудованию указанных многоквартирных домов коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии влечет за собой начисление платы собственникам жилых помещений в данных многоквартирных домах за потребляемую тепловую энергию с учетом повышающего коэффициента в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 и Постановлением <адрес> от 14.04.2015 № 170-п, что возлагает на жильцов дополнительные расходы на оплату коммунальных услуг с учетом исполнения обязанности по внесению взносов на капитальный ремонт Региональному оператору в рамках реализации Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4- 1415 и Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 70- п. В связи, с выявленными нарушениями законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности ресурсноснабжающими организациями, прокурором директору АО «Канская ТЭЦ» внесено представление от 08.07.2016 № 7-01-2016 об устранении нарушений законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, которое получено АО «Канская ТЭЦ» 15.07.2016 вх. № 2-3/02-484122/16-0-0. Согласно представленного ответа от 03.08.2016 № 2-3/12-41945/16-0-0 за подписью директора Владимирова В.Н. АО «Канская ТЭЦ» с представлением прокурора не согласны и просят представление отозвать, при этом из представленного ответа не следует, что АО «Канская ТЭЦ» приняты какие- либо меры к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, способствовавших их совершению.

В судебном заседании директор АО «Канская ТЭЦ» Владимиров В.Н. вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что при вынесении в отношении его постановления были нарушены его права, не было вручено постановление от 22 августа 2016 года, право получать вместо него постановление от 22.08.2015 года он Надольскую Н.В. не наделял. Кроме того, в месячный срок выполнить требования прокурора, указанные в представлении об установки приборов учета тепловой энергии на многоквартирные дома не представляется возможным.

Помощник Канского межрайпрокурора Брянская А.С. пояснила, что при получении объяснения с Владимирова В.Н. 19 августа 2016 года ему права не разъяснялись.

Заслушав директора АО «Канская ТЭЦ» Владимирова В.Н., его защитника, прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении –влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, АО «Канская ТЭЦ», является на основании постановления администрации г. Канска от 29.10.2013 № 1539 АО «Канская ТЭЦ» единой теплоснабжающей организацией на территории г. Канска. В многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, собственниками жилых помещений в срок до 01.07.2012 не оборудованы общедомовым (коллективным) прибором учета тепловой энергии. Канским межрайпрокурором директору АО «Канская ТЭЦ» внесено представление от 08.07.2016 № 7-01-2016 об устранении нарушений законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, которое получено АО «Канская ТЭЦ» 15.07.2016 вх. № 2-3/02-484122/16-0-0. Директор АО «Канская ТЭЦ» Владимирова В.Н. направил в прокуратуру ответ 03.08.2016 № 2-3/12-41945/16-0-0, указывая, что с представлением прокурора не согласен и просит представление отозвать. 19.08.2-16 года директор АО «Канская ТЭЦ» был опрошен, в связи с привлечением его к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, права Владимирову В.Н. разъяснены не были. Канским межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2016г. в отношении директора АО «Канская ТЭЦ», данное постановление Владимирову В.Н. вручено не было.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, лицу, привлекаемого к административной ответственности Владимирову В.Н. не были разъяснены его права, не вручено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных норм, что исключает возможности рассмотрения дела по существу.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, поскольку указанное нарушение процессуальных норм является существенным, постановление Канского межрайпрокурора от 22.08.2016 года нельзя признать законным и обоснованным, постановление подлежит возвращению в орган, должностному лицу, правомочным выносить данные постановления для устранения недостатков, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1, 29.4 КоАП РФ,

            ОПРЕДЕЛИЛ:

Постановление Канского межрайпрокурора от 22.08.2016 года в отношении директора ОА «Канская ТЭЦ» Владимирова <данные изъяты> вернуть Канскому межрайпрокурору, в связи с существенным нарушением процессуальных норм.

Судья Е.А. Соловьева