Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-81/2012 от 23.01.2012

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара ДД.ММ.ГГГГ

Судья Самарского районного суда г. Самары Сивохин Д.А. с участием прокурора – помощника прокурора Самарского района г. Самары Мирошниченко, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Митрофанова С.В. и представителя директора МОУ гимназия № г.о. Самара ФИО4 – ФИО3,

рассмотрев протест прокурора Самарского района г. Самары на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МОУ гимназия № г.о. Самара ФИО4 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как следует из указанного постановления, по результатам проведенной прокуратурой Самарского района г. Самары проверки по соблюдению требований законодательства в части вопросов подготовки МОУ гимназия № к началу учебного года были выявлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд при заключении МОУ гимназия № г.о. Самара и ООО ПКФ «Максим» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ договоров №, 83 на капитальный ремонт ограждения здания МОУ гимназия № г.о. Самара по адресу <адрес> на общую сумму 199707 руб. 11 коп.

По результатам проверки прокуратурой Самарского района г. Самары было вынесено постановление о возбуждении административного дела, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МОУ гимназия № г.о. Самара ФИО4, из содержания которого следует, что МОУ гимназия № г.о. Самара, заключив в нарушение статьи 10 ФИО1 закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов)договора с ООО ПКФ «Максим» без проведения торгов лоббирует интересы последнего. Как директор МОУ гимназия № г.о. Самара ФИО4 несет административную ответственность за деятельность МОУ гимназия № г.о. Самара, в ее действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор Самарского района г. Самары, считая постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращение производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ гимназия № г.о. Самара ФИО4 незаконным обратился в суд с протестом, в котором ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления по следующим основаниям:

Прекращая производство по делу об административном правонарушении заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО5 не установил обстоятельства, подлежащие выяснению и разрешению в соответствии с Законом. Проверкой установлено, что между МОУ гимназия № г.о. Самара и ООО ПКФ «Максим» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были заключены договора № и 83 соответственно на капитальный ремонт ограждения здания МОУ гимназия № г.о. Самара по адресу <адрес> на общую сумму <данные изъяты> ко<адрес> указанные договора без проведения торгов МОУ гимназия № г.о. Самара нарушило требования Закона о размещении заказов, а также законодательство о защите конкуренции, лоббируя тем самым интересы ООО ПКФ «Максим».

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области и директора МОУ гимназия № г.о. Самара ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении протеста прокурора Самарского района г. Самары отказать, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Заслушав прокурора, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области и директора МОУ гимназия № г.о. Самара, изучив представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, суд считает протест прокурора Самарского района г. Самары необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Доводы прокурора в обоснование протеста основаны на неправильном толковании закона и не принимаются судом во внимание.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункта 1 части 1 статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела в ходе проведения проверки соблюдения МОУ гимназия № в ходе подготовки к новому учебному 2011 году прокуратурой Самарского района г. Самары были выявлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд.

По результатам проверки прокуратурой Самарского района г. Самары в отношении директора МОУ гимназия № г.о. Самара ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении административного дела, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что МОУ гимназия № г.о. Самара, заключив в нарушение статьи 10 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"договора с ООО ПКФ «Максим» без проведения торгов лоббирует интересы последнего.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО5 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МОУ гимназия № г.о. Самара ФИО4 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Приобретение товаров для муниципальных нужд должно осуществляться на основании муниципальных контрактов. Такие контракты заключаются в результате размещения заказов на поставку товаров в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, может быть осуществлена на основании государственного или муниципального контракта или иного гражданско-правового договора по результатам размещения заказа у единственного поставщика.

В соответствии с п. 1 Указания ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У такой лимит расчета наличными денежными средствами составляет 100 тыс. руб.

Заказчик может размещать заказы на поставки одноименных товаров у единственного поставщика в течение квартала на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (письмо Минэкономразвития РФ от 03.03.2009 N Д05-1080 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ").

Следовательно, в рассматриваемом случае МОУ гимназия № г.о. Самара как муниципальное учреждение вправе было заключать с ООО ПКФ «Максим» для муниципальных нужд гражданско-правовые договора: № от ДД.ММ.ГГГГ (2-й квартал 2011 года) на сумму 99868 руб. 54 коп. и № от ДД.ММ.ГГГГ (3-й квартал 2011 года) на <данные изъяты>. на капитальный ремонт ограждения здания МОУ гимназия № г.о. Самара по адресу <адрес> на общую сумму <данные изъяты>. как с единственным поставщиком без проведения торгов, проводить конкурс не было необходимости.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях директора МОУ гимназия № г.о. Самара ФИО4 отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь статьями, статей 30.4-30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░5 ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.7.29 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ № ░.░. ░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 25.1-25.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.1-30.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1░░░░░░ 30.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░