Решение по делу № 2-4906/2021 ~ М-4904/2021 от 29.09.2021

Дело № 2-4906/2021

64RS0045-01-2021-010565-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2021 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А.,

при секретаре Воронцовой Т.С.,

с участием прокурора Саратовской области Воеводиной А.В.,

истца Ефимовой К.А., ее представителя Мирошниковой Д.Г.,

представителя ответчика Крыловой В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах Ефимовой ФИО14, Ефимова ФИО15, Ефимова ФИО16, Ефимова ФИО17, Ефимовой ФИО18, Ефимовой ФИО19 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении вне очереди социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

установил:

первый заместитель прокурора Саратовской области обратился в суд с иском в интересах Ефимовой К.А, Ефимова С.А., ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО6 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении вне очереди социальной выплаты на приобретение жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что Ефимова К.В. обратилась в прокуратуру Саратовской области по вопросу соблюдения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области жилищных прав ее многодетной семьи. Ефимова К.А. составом семьи из 6 человек: супруг Ефимов С.А. и четверо детей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 11 декабря 2019 года приняты на учет министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «многодетная семья».

На дату постановки на учет Ефимова К.А. и ее четверо детей были зарегистрированы по адресу: <адрес>, собственником 1/3 доли указанного дома является отец заявителя. Ефимова К.А. и ее сын ФИО3 по данному адресу зарегистрированы с 21 апреля 2011 года, дочь ФИО3 -с ДД.ММ.ГГГГ, дети ФИО4 и ФИО6 -с ДД.ММ.ГГГГ. Супруг ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, нанимателем которого является его мать.

На праве общей долевой собственности семье Ефимовой К.А. с 28 марта 2018 года принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, приобретенное на средства материнского капитала, в котором с момента приобретения семья фактически проживает. Распоряжением администрации МО «Город Саратов» №-р от 14 января 2021 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Ефимова К.А., с супругом и четырьмя детьми зарегистрировались по адресу: <адрес> 15 февраля 2021 года.

В министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Ефимова К.А. подала заявление о смене места регистрации 24 марта 2021 года. Вместе с тем, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отказало во внеочередном представлении истцам социальной выплаты, поскольку семья Ефимовых злоупотребляет своим правом, зарегистрировавшись в аварийном доме.

Посчитав право нарушенным, прокурор обратился с иском в интересах семьи Ефимовых, просит обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признать право Ефимовой К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ефимова С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Представитель третьего лица министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, с учетом мнения сторон, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Прокурор Саратовской области Воеводина А.В., истец Ефимова К.А. и ее представитель Мирошникова Д.Г. в судебном заседании дали пояснения аналогичные описательной части решения, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Крылова В.Д. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела в письменном виде.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 72 Конституции РФ, ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечень граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Жилищным кодексом установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления прав граждан на жилище в пределах своих полномочий. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам Российской Федерации, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (ст.57 ЖК РФ) по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также гражданам, признанным органом местного самоуправления малоимущими в порядке ст.14 и ст.49 ЖК РФ.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей. В случае, если несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, жилые помещения из государственного жилищного фонда области предоставляются указанным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если возраст детей, достигших совершеннолетия, не превышает 23 лет и они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Порядок предоставления социальной выплаты за счет средств областного бюджета гражданам на строительство (приобретение) жилых помещений определяется Правительством области (п. 7 ст. 15 Закона Саратовской области от 28.04.2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области»).

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, в области строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти области в случаях, установленных законодательством, региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Реализация данных мероприятий осуществляется в рамках подпрограммы «обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной Постановлением Правительства области от 29 декабря 2018 года № 767-П.

Положение о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений постановления Правительства Саратовской области от 05 апреля 2011 года № 181-П «О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений» устанавливает порядок предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года № 767-П, в целях улучшения жилищных условий.

Согласно п. 6 приложения № 2 к Положению о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений постановления Правительства Саратовской области от 05 апреля 2011 года № 181-П «О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений» формирование списков на получение социальных выплат осуществляется уполномоченным органом из списков граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, в соответствии с предусмотренными в бюджете средствами на соответствующий финансовый год, отдельно по каждой категории граждан, в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении социальных выплат был поставлен на жилищный учет.

Многодетные семьи, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, если такие жилые помещения являются для них единственными, имеют право на внеочередное предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что Ефимова К.В. обратилась в прокуратуру Саратовской области по вопросу соблюдения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области жилищных прав ее многодетной семьи.

Ефимова К.А. составом семьи из 6 человек: супруг Ефимов С.А. и четверо детей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 11 декабря 2019 года приняты на учет министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «многодетная семья».

Ефимова К.А. состоит в зарегистрированном браке с Ефимовым С.А. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138).

Супруги Ефимовы имеют четырех несовершеннолетних детей: сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 116, 117), сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 123), дочери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 121), дочери ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 119).

Ефимова К.А. имеет удостоверение многодетной семьи серия А № (л.д. 20).

На праве общей долевой собственности семье Ефимовой К.А. с 28 марта 2018 года принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, приобретенное на средства материнского капитала, оформлена общая долевая собственность по 1/5 на Ефимову К.А., ее супруга Ефимова С.А. и детей ФИО3, ФИО4, ФИО3 (л.д. 61-62, 70-73).

11 декабря 2019 года Ефимова К.А обращалась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу улучшения жилищных условий, в указанном заявлении она указала, что на праве общей долевой собственности ее семье с 28 марта 2018 года принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 13-19).

С марта 2018 года семья Ефимовых фактически проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями с МДОУ «Детский сад №», справкой с места работы Ефимова С.А., объяснением Ефимовой К.А.

Согласно сведениям с МДОУ «Детский сад № 84» с семьей Ефимовой К.А. сотрудничают с 27 февраля 2018 года, детский сад посещали трое ее детей. Семья многодетная, благополучная. Родителей можно охарактеризовать с положительной стороны. Детский сад посещал ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 27 февраля 2018 года по 01 июня 2021 года, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 27 сентября 2019 года по 01 июня 2021 года. Мама забрала документы ФИО4 и ФИО3 по причине ухода детей в школу, приказ об отчислении № от 01 июня 2021 года. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения пришла в детский сад с 03 февраля 2021 года (л.д. 76).

Согласно сведениям ООО «Центр реструктуризации» Ефимов С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения работает в ООО «Центр реструктуризации» с 20 августа 2018 года, на основании приказа №-к от 20 августа 2018 года в должности оператора торгового зала в магазине № 63, расположенном по адресу: <адрес> «В» (л.д. 77-79).

В своих объяснениях заместителю прокурора Ленинского района г. Саратова Ефимова К.А. пояснила, что 21 марта 2018 года она совместно с супругом Ефимовым С.А. приобрели комнату 19 в коммунальной <адрес> <адрес>, в том числе на средства материнского капитала. Приобретенная комната оформлена в долевую собственность на всех членов семьи по 1/5 доли, кроме ФИО6, поскольку она рождена уже после оформления документов. В связи с тем, что их семья является многодетной, она обращалась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области для постановки на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, как малоимущая многодетная семья.

11 декабря 2019 года Ефимова К.А. принята на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство либо приобретение жилья. С марта 2018 года проживают по адресу: <адрес>, дети посещали детский сад № 84 Ленинского района г. Саратова и приняты в первый класс МОУ СОШ № 72 Ленинского района г. Саратова, супруг официально трудоустроен в ООО «Центр Реструктуризации» (магазин «Гроздь» - 63), она является домохозяйкой, поскольку на иждивении малолетние дети (л.л. 68-69).

С 11 декабря 2019 года семья Ефимовых принята на учет министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «многодетная семья».

На дату постановки на учет Ефимова К.А. и ее четверо детей были зарегистрированы по адресу: <адрес>, собственником 1/3 доли указанного дома является отец заявителя. Ефимова К.А. и ее сын ФИО3 зарегистрированы там с 21 апреля 2011 года, дочь ФИО3 -с ДД.ММ.ГГГГ, дети ФИО4 и ФИО6- с 15 мая 2018 года (л.д. 21).

Ефимов С.А. с 08 сентября 2003 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, нанимателем которого является его мать (л.д. 22-25).

Распоряжением администрации МО «Город Саратов» №-р от 14 января 2021 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 80).

Согласно справке жилищного отдела ООО «Прогресс» семья Ефимовых с 15 февраля 2021 года зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, данное жилье является для семьи единственным (л.д. 84).

По сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области Ефимова К.А., Ефимов С.А., ФИО4, ФИО3, ФИО6 с 18 февраля 2021 года и ФИО3 с 02.03.2021 года зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 176).

В министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Ефимова К.А. подала заявление о смене места регистрации 24 марта 2021 года.

Ответчик считает, что Ефимова К.А. и члены ее семьи зарегистрировавшись в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания ухудшили свои жилищные условия, с целью получения социальной выплаты во внеочередном порядке. Социальная выплата может быть предоставлена заявителю только в порядке очереди (л.д. 63-67).

Согласно представленным ответчиком сведениям, на момент рассмотрения дела номер очереди Ефимовой К.А. в списке многодетных семей, нуждающихся в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений – 297.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для исполнения гражданином РФ обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-I граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Принимая во внимание приведенные выше положения закона, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что Ефимова К.А. и члены ее семьи зарегистрировавшись в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания ухудшили свои жилищные условия, злоупотребляют своим правом не нашел своего подтверждения, так как семья Ефимовых фактически проживала по адресу: <адрес> марта 2018 года, а регистрация по указанному адресу с 2021 года не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Семья истцов зарегистрировалась в указанном помещении, лишь с целью реализации своего право собственности. При этом, суд также учитывает, что аварийным жилое помещение было признано спустя два года после его приобретения истцами.

Анализ вышеприведенных правовых норм и представленных сторонами доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что в настоящее время законные права и интересы многодетной семьи со стороны ответчика нарушены, поскольку семья Ефимовой К.А. относится к категории граждан, для которой предусмотрен внеочередной порядок предоставления социальной выплаты в рамках действующей подпрограммы и названных положений.

Проанализировав установленные обстоятельства дела во взаимосвязи с вышеперечисленными правовыми нормами, принимая во внимание, что право на получение жилого помещения согласно очередности у Ефимовой К.А. на момент рассмотрения спора не наступило, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.

Ефимова К.А. составом семьи из 6 человек: супруг Ефимов С.А. и четверо детей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются многодетной семьей, зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, данное жилое помещение является для них единственными, в связи с чем, они имеют право на предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения для внеочередного предоставления указанной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать право Ефимовой ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ефимова ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на предоставление вне очереди социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья Е.А. Бивол