Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2101/2012 ~ М-1940/2012 от 16.11.2012

Дело №2-2101/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.12.2012г. г.Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе; председательствующего судьи Лихачева В.А., при секретаре судебного заседания Белякове С.В., с участием прокурора Светловой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области об обеспечении снабжения населения холодной питьевой водой надлежащего качества, суд

Установил:

Павлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о принципах организации местного самоуправления в РФ при водоснабжении д. Данилово сельского поселения Аверкиевского Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Установлено, что численность населения в д. Данилово составляет <данные изъяты> человека. Централизованное водоснабжение в д. Данилово отсутствует. Водоснабжение жителей д. Данилово осуществляется из 13 колодцев. Все колодцы в деревне расположены по правую и левую сторону автомобильной дороги, водоотводная канава вдоль которой отсутствует.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц.

Устройство и оборудование 10 колодцев в д. Данилово произведено с нарушением указанных требований федерального законодательства, а именно:

1) у колодца у дома № отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка вокруг колодца и ограждение;

2) у колодца у дома № отсутствует отмостка, скамья для ведер и ограждение;

3) у колодца у дома № отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка и ограждение;

4) у колодца у дома № отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка и ограждение;

5) у колодца у дома № отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка, общественное ведро, скамья для ведер и ограждение;

6) у колодца у дома № крышка нуждается в ремонте, отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка, общественное ведро, скамья для ведер и ограждение;

7) у колодца у дома № крышка нуждается в ремонте, отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка, общественное ведро, скамья для ведер и ограждении; 8) у колодца у дома № 95 отсутствует отмостка;

9) у колодца у дома № отсутствует отмостка, ограждение;

10) у колодца у дома № отсутствует отмостка, скамейка для ведер, ограждение;

В ходе обследования колодцев д. Данилово специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Орехово-Зуево, Электрогорск, Орехово-Зуевскому, Павлово-Посадскому районам проведен отбор проб воды в колодце у дома № 23 и в колодце у дома № 8, который показал, что качество питьевой воды из указанных колодцев не соответствует нормативам по органолептическим и химическим показателям.

1.Согласно экспертному заключению № от +++ г., протоколу лабораторных испытаний от +++ г. № испытательного лабораторного центра филиала ФФБУЗ «ЦГЭМО» в г.г. Электрогорск, Орехово-Зуево, Павлово-Посадском и Орехово-Зуевском районах проба воды из колодца у дома № д. не соответствует СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. N 40, по показателю - окисляемость перманганатная и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно бытового водопользования» по показателю - железо (включая хлорное) по Fe. Железо (включая хлорное) по Fe - при норме 0,3 мг/куб.дм, в пробе содержится 0,56 мг/куб.дм. Окисляемость перманганатная - при норме 7 мг 0₂/ куб.дм, в пробе содержится 8,8 мг 0₂/ куб.дм.

Кроме того, проба воды не соответствует по микробиологическим показателям - общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии- при норме отсутствие в пробе содержится 39,6 бактерий в 100 куб.см; Термотолерантные колиформные бактерии при норме отсутствие в пробе содержится 12,6 бактерий в 100 куб.см.

2. Согласно экспертного заключения № от +++ г., протоколу лабораторных испытаний от 28.09.2012 г. №1349 испытательного лабораторного центра филиала ФФБУЗ «ЦГЭМО» в гг. Электрогорск, Орехово-Зуево, Павлово-Посадском и Орехово-Зуевском районах проба воды из колодца у дома № 8д. не соответствует СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. N 40, по показателю - окисляемость перманганатная,
мутность (по коалину), цветность и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю- железо (включая хлорное) по Fe. Железо (включая хлорное) по Fe - при норме 0,3 мг/куб.дм, в пробе содержится 8,0 мг/куб.дм. Окисляемость перманганатная при норме 7 мг 0₂/ куб.дм, в пробе содержится 19,8 мг 0₂/ куб. Цветность- при норме 30 градусов, в пробе содержится 170 градусов. Мутность - при норме 2 мг/куб.дм в пробе содержится 26,2 мг/куб.дм

Кроме того, проба воды не соответствует по микробиологическим показателям-общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии- при норме отсутствие в пробе содержится 39,3 бактерий в 100 куб.см; Термотолерантные колиформные бактерии- при норме отсутствие в пробе содержится 11,3 бактерий в 100 куб.см.

Согласно п. 4 ч. 1ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется органами местного самоуправления поселения самостоятельно, относится организация водоснабжения населения.

В соответствии с Уставом сельского поселения Аверкиевское Павлово-
Посадского муниципального района Московской области организация водо-
снабжения населения поселения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области, выразившееся в отсутствии надлежащего водоснабжения населения д. Данилово и непринятии мер к обеспечению населения данной деревни холодной питьевой водой надлежащего качества.

Обязать Администрацию сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского района муниципального Московской области привести колодцы, в д. Данилово Павлово-Посадского района Московской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель истца Светлова *** исковые требования в судебном заседании поддержала.

Представитель Администрации сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области Селягина *** Степанов В.П. исковые требования признали и пояснили, что часть работ указанных в иске уже выполнены. Признание иска ответчиком принято судом в соответствии со ст. 173 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является способ присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Судом установлено, что Павлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о принципах организации местного самоуправления в РФ при водоснабжении д. Данилово сельского поселения Аверкиевского Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Установлено, что численность населения в д. Данилово составляет 203 человека. Централизованное водоснабжение в д. Данилово отсутствует. Водоснабжение жителей д. Данилово осуществляется из 13 колодцев. Все колодцы в деревне расположены по правую и левую сторону автомобильной дороги, водоотводная канава вдоль которой отсутствует.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 3.3.3, 3.3.4, 3.3.11 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. N 40, оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку. По периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. Подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Наиболее приемлемым с гигиенической точки зрения является использование насосов различных конструкций (ручных и электрических). При невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, "журавля" с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений.

Устройство и оборудование 10 колодцев в д. Данилово произведено с нарушением указанных требований федерального законодательства, а именно:

1) у колодца у дома № отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка вокруг колодца и ограждение;

2) у колодца у дома № отсутствует отмостка, скамья для ведер и ограждение;

3) у колодца у дома № отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка и ограждение;

4) у колодца у дома № отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка и ограждение;

5) у колодца у дома № отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка, общественное ведро, скамья для ведер и ограждение;

6) у колодца у дома № крышка нуждается в ремонте, отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка, общественное ведро, скамья для ведер и ограждение;

7) у колодца у дома № 90 крышка нуждается в ремонте, отсутствует по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостка, общественное ведро, скамья для ведер и ограждении; 8) у колодца у дома № отсутствует отмостка;

9) у колодца у дома № отсутствует отмостка, ограждение;

10) у колодца у дома № отсутствует отмостка, скамейка для ведер, ограждение;

В ходе обследования колодцев д. Данилово специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Орехово-Зуево, Электрогорск, Орехово-Зуевскому, Павлово-Посадскому районам проведен отбор проб воды в колодце у дома № и в колодце у дома № который показал, что качество питьевой воды из указанных колодцев не соответствует нормативам по органолептическим и химическим показателям.

1.Согласно экспертному заключению № от +++ г., протоколу лабораторных испытаний от 28.09.2012 г. №1348 испытательного лабораторного центра филиала ФФБУЗ «ЦГЭМО» в г.г. Электрогорск, Орехово-Зуево, Павлово-Посадском и Орехово-Зуевском районах проба воды из колодца у дома № д. не соответствует СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. N 40, по показателю - окисляемость перманганатная и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно бытового водопользования» по показателю - железо (включая хлорное) по Fe. Железо (включая хлорное) по Fe - при норме 0,3 мг/куб.дм, в пробе содержится 0,56 мг/куб.дм. Окисляемость перманганатная - при норме 7 мг 0₂/ куб.дм, в пробе содержится 8,8 мг 0₂/ куб.дм.

Кроме того, проба воды не соответствует по микробиологическим показателям - общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии- при норме отсутствие в пробе содержится 39,6 бактерий в 100 куб.см; Термотолерантные колиформные бактерии при норме отсутствие в пробе содержится 12,6 бактерий в 100 куб.см.

2.Согласно экспертного заключения № от +++ г., протоколу лабораторных испытаний от +++ г. № испытательного лабораторного центра филиала ФФБУЗ «ЦГЭМО» в гг. Электрогорск, Орехово-Зуево, Павлово-Посадском и Орехово-Зуевском районах проба воды из колодца у дома № 8д. не соответствует СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. N 40, по показателю - окисляемость перманганатная,
мутность (по коалину), цветность и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю- железо (включая хлорное) по Fe. Железо (включая хлорное) по Fe - при норме 0,3 мг/куб.дм, в пробе содержится 8,0 мг/куб.дм. Окисляемость перманганатная при норме 7 мг 0₂/ куб.дм, в пробе содержится 19,8 мг 0₂/ куб. Цветность- при норме 30 градусов, в пробе содержится 170 градусов. Мутность - при норме 2 мг/куб.дм в пробе содержится 26,2 мг/куб.дм

Кроме того, проба воды не соответствует по микробиологическим показателям-общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии. Общие колиформные бактерии- при норме отсутствие в пробе содержится 39,3 бактерий в 100 куб.см; Термотолерантные колиформные бактерии - при норме отсутствие в пробе содержится 11,3 бактерий в 100 куб.см.

Согласно п. 4 ч. 1ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется органами местного самоуправления поселения самостоятельно, относится организация водоснабжения населения.

В соответствии с Уставом сельского поселения Аверкиевское Павлово-
Посадского муниципального района Московской области организация водо-
снабжения населения поселения отнесена к вопросам местного значения поселения.

В п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения" указано, что население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно сведениям администрации сельского поселения Аверкиевское по состоянию на +++. в д.Данилово имеется 10 колодцев, находящихся на балансе администрации сельского поселения.

Таким образом, в результате бездействия администрации сельского поселения Аверкиевское не обеспечивается надлежащее водоснабжение в д. Данилове, непринятие мер к надлежащему обеспечению населения муниципального образования холодной питьевой водой нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере, может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе возникновения инфекционных заболеваний среди населения.

Данные обстоятельства подтверждаются копией устава сельского поселения Аверкиевское, копией справки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Орехово-Зуево, Электрогорск, Орехово-Зуевскому, Павлово-Посадскому районам от +++ г., копиями протоколов лабораторных испытаний от +++ г. № и №, копиями экспертных заключений от +++ г. № и №, копией перечня объектов недвижимости, находящихся в собственности сельского поселения Аверкиевское, копией объяснения Селягиной ***., копией справки администрации сельского поселения Аверкиевское.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области, выразившееся в отсутствии надлежащего водоснабжения населения д. Данилово и непринятии мер к обеспечению населения данной деревни холодной питьевой водой надлежащего качества.

Обязать Администрацию сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского района муниципального Московской области привести колодцы, расположенные около домов №№ в д. Данилово Павлово-Посадского района Московской области в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно:

1) у колодца у дома № сделать по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостку вокруг колодца и ограждение;

2) у колодца у дома № сделать отмостку, установить скамью для ведер и ограждение;

3) у колодца у дома № сделать по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостку и ограждение;

4) у колодца у дома № сделать по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостку и ограждение;

5) у колодца у дома № сделать по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостку, установить общественное ведро, скамью для ведер и ограждение;

6) у колодца у дома № отремонтировать крышку, сделать по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостку, установить общественное ведро, скамью для ведер и ограждение;

7) у колодца у дома № отремонтировать крышку, сделать по периметру оголовка «замок» из уплотненной глины, отмостку, установить общественное ведро, скамью для ведер и ограждение;

8) у колодца у дома № сделать отмостку;

9) у колодца у дома № сделать отмостку, ограждение;

10) у колодца у дома № сделать отмостку, установить скамейку для ведер, ограждение;

3.Обязать Администрацию сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области обеспечить снабжение населения д. Данилово холодной питьевой водой надлежащего качества в колодце у дома № и в колодце у дома №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца дней со дня его изготовления в окончательно форме, т.е. с 19.12.2012г.

Председательствующий: В.А.Лихачев