Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-940/2021 (2-4673/2020;) ~ М-4302/2020 от 14.12.2020

                                                                                                                           Дело № 2-940/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2021 года                            г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Филипповой К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старостенкова Юрия Васильевича к ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области», Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ, МВД России об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Старостенков Ю.В. обратился в суд с иском к ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области», Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение.

Уточнив требования, просит суд признать незаконными действия и бездействия ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» и Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ, не обеспечивших истца путевкой на санаторно-курортное лечение с ДД.ММ.ГГГГ при наличии справки № от ДД.ММ.ГГГГ, и не давших ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ по существу; возложить на ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» и Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено МВД РФ.

В судебном заседании Старостенков Ю.В. поддержал исковые требования. Дополнительно пояснил суду, что изначально подавал заявление на путевку в санаторий «Искра», но был согласен и на путевку в санаторий «Буревестник».

Представители ответчиков МВД РФ Чернобурова Р.В., ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» Курзина Н.Л., иск не признали. Не оспаривая право истца на санаторно-курортное лечение в учреждениях здравоохранения МВД РФ, сослались на введение ограничительных мер в связи с эпидемиологической обстановкой по COVID-19. При прохождении истцом вакцинации вопрос о предоставлении путевки будет решен положительно.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч.7 ст.11 ФЗ РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Медицинское обеспечение, в том числе санаторно-курортное лечение, лиц, указанных в настоящей статье, осуществляется в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете соответственно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере войск национальной гвардии, на эти цели (ч.13 ст.11 ФЗ).

24.04.2019 издан Приказ МВД РФ № 275 «Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел РФ …».

В силу положений п.36.7, п.40.3 Приказа гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидами, путевки предоставляются за плату - в размере 25 процентов стоимости путевки.

Планирование санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха осуществляют: ДТ МВД России - в отношении санаторно-курортных организаций МВД России (п.42 Приказа).

ФКУЗ "ЦМСЧ МВД России" на основании полученного лимита путевок не позднее чем за месяц до начала квартала осуществляет выпуск путевок и их рассылку в ФКУЗ "ЦП N 1 МВД России" (п.47 Приказа).

Медицинский отбор пациентов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении или оздоровительном отдыхе, обеспечивают лечащие врачи и ВК (ВВК) медицинских организаций системы МВД России, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях (ФКУЗ "ГКГ МВД России", ФКУЗ "ЦКБ МВД России", ФКУЗ "ЦП N 1 МВД России", ФКУЗ "ЦП N 2 МВД России", ФКУЗ "ЦП N 3 МВД России", ФКУЗ "ЦДП МВД России", МСЧ), на основании анализа объективного состояния пациентов, результатов медицинских осмотров (диспансеризаций, диспансерных наблюдений), предшествующего лечения (в амбулаторных или стационарных условиях), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований, в соответствии с перечнями медицинских показаний и медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения, утвержденными приказом Минздрава России от 7 июня 2018 г. N 321н "Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения" (п.54 Приказа),

При наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения врачебные комиссии медицинских организаций, указанных в пункте 54 настоящей Инструкции, выдают пациентам справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение (учетная форма 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение" утверждена приказом Минздрава России N 834н), о чем делается соответствующая запись в медицинской карте (п.59 Приказа).

Направление лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе, осуществляет подкомиссия по отбору и направлению на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых врачебной комиссии (СОК), создаваемой в ФКУЗ "ЦП N 1 МВД России", ФКУЗ "ЦП N 2 МВД России", ФКУЗ "ЦП N 3 МВД России" и МСЧ (п.60 Приказа).

СОК осуществляет следующие функции: прием и рассмотрение рапортов (заявлений) на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых (приложение N 7 и 8 к настоящей Инструкции); участие в медицинском отборе и направлении пациентов на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых; принятие решений о предоставлении пациентам путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в соответствии с медицинскими показаниями; оформление санаторно-курортных путевок в соответствии с решением ВК медицинской организации системы МВД России (п.61 Приказа).

Основанием для рассмотрения СОК вопроса о предоставлении путевки является для лиц, указанных в подпунктах 36.5 - 36.8 и 36.9 настоящей Инструкции: заявление (приложение N 8 к настоящей Инструкции), справка по форме N 070/у, справка (приложение N 4 к настоящей Инструкции), выданная пенсионным органом МВД России (п.72 Приказа).

Выдача путевок в санаторий производится в месте для проведения кассовых операций медицинской организации системы МВД России на основании документов, указанных в пункте 72 настоящей Инструкции, и выписки из протокола СОК (п.73 Приказа).

Отметка на путевке об условиях ее выдачи и оплаты в соответствии с выпиской из протокола СОК заверяется подписью материально ответственного лица и печатью медицинской организации системы МВД России, выдавшей путевку (п.74 Приказа).

Плата за путевку взимается в санатории (п.75 Приказа).

После получения путевки пациент обязан не ранее чем за два месяца до начала срока действия путевки прибыть к лечащему врачу, выдавшему ему справку по форме N 070/у, с целью оформления санаторно-курортной карты (п.80 Приказа).

Судом установлено, что Старостенкову Ю.В. установлена бессрочно вторая группа инвалидности в связи с ранением на военной службе.

Старостенков Ю.В. состоит на учете в отделе пенсионного облуживания МВД, получает пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Старостенкову Ю.В. выдана справка № по форме № для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ поступило заявление Старостенкова Ю.В. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в октябре 2020 в ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России.

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил Старостенкову Ю.В., что по вопросу предоставления путевки в октябре 2020 необходимо обратиться в МСЧ с письменным заявлением и справкой по форме 070/у.

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» сообщило Старостенкову Ю.В. о необходимости для рассмотрения СОК вопроса о предоставлении путевки подачи заявления (приложение № 8 к Инструкции), справки по форме № 070у, справки (приложение № 4 к Инструкции).

ДД.ММ.ГГГГ Старостенковым Ю.В. в ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» подано заявление о предоставлении в ноябре-декабре 2020 двух путевок в санаторий «Искра».

Данное заявление зарегистрировано в книге регистрации рапортов (заявлений) на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с отсутствием бланков путевок направлен запрос в УМО ДТ МВД России о выделении путевки на санаторно-курортное лечение, о чем указано в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» направило в Департамент заявление о выделении двух путевок на санаторно-курортное лечение в санаторий «Искра» в ноябре-декабре 2020 пенсионеру МВД Старостенкову Ю.В. и члену семьи Старостенковой Т.М. (сопровождение).

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» сообщило Старостенкову Ю.В. о том, что в соответствии с резолюцией УМО ДТ МВД России ему может быть предоставлена путевка в специализированное отделение ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России.

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» сообщило Старостенкову Ю.В. о том, что в соответствии с решением Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ направление пациентов на плановое санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные организации МВД России приостановлено до нормализации эпидемиологической обстановки. Также указано, что в санатории МВД России направляются только пациенты, переболевшие новой коронавирусной инфекцией COVID-19, при обязательном наличии отрицательного результата лабораторного теста ПЦР на COVID-19 а также результата лабораторного обследования (ИФА), подтверждающего иммунитет к COVID-19.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Судом также установлено, что Приказом Министра внутренних дел РФ от 24.03.2020 № 181 прекращен с 24.03.2020 прием пациентов в санаторно-курортные организации системы МВД.

Данный приказ утратил силу с изданием Приказа от 16.06.2020 № 431.

Приказом от 30.06.2020 № 467 возобновлен прием пациентов в санаторно-курортные организации системы МВД; даты возобновления приема пациентов определять исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и с учетом отмены ограничительных мер в границах соответствующего субъекта РФ; обеспечить обязательное соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе дополнительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Представленное суду информационное письмо начальника ДТ МВД России от 11.11.2020 на имя министра МВД о целесообразности приостановления до нормализации эпидемиологической обстановки направления пациентов в санатории МВД России на плановое санаторно-курортное лечение, не является нормативным правовым актом МВД России, так как не утверждено приказом министра в соответствии с требованиями Правил подготовки нормативных правовых актов в Центральном аппарате МВД РФ (Приложение N 1 к Приказу МВД России от 27 июня 2003 N 484).

Более того, режим повышенной готовности, введенный на территории Республики Крым (место расположения санатория «Буревестник») Указом главы Республики Крым от 17.03.2020, по состоянию на 11.11.2020 и далее не включал в себя запрет на работу организаций санаторно-курортного обслуживания и на прием пациентов из других субъектов в РФ.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что у МВД России отсутствовали основания для отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение Старостенкову Ю.В. при наличии у него справки по форме № 070у от 12.08.2020 с условием соблюдения дополнительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

При установленных обстоятельствах, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика соответствующей обязанности.

В силу норм ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца.

Действующее гражданское законодательство не предусматривает такого способа защиты права как признание действий/бездействия стороны правоотношения неправомерными (незаконными).

Критерий «незаконный» используется исключительно в административных и иных публичных правоотношениях.

Защита прав истца в связи с допущенными ответчиком нарушениями может осуществляться только перечисленными в законе способами.

Принцип судебной защиты предполагает восстановление действительного права или нарушенного интереса, а несуществующее право или неправомерный интерес судебной защите не подлежат, что влечет отказ в иске.

Фактически заявленные требования не направлены на восстановление нарушенных или оспариваемых прав истца, а наличие законного материально-правового интереса является обязательным условием предоставления судебной защиты.

Следовательно, требования Старостенкова Ю.В. о признании действий/бездействия ответчиков незаконными не подлежат удовлетворению.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» 12 ░░░░░░ 2020.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                    ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02 ░░░░░ 2021.