Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-386/2014 ~ М-139/2014 от 03.02.2014

Гражданское дело № 2-386/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 25 апреля 2014 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Лукашенок Л.Л.

при секретаре Русаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксеновой Анны Федоровны к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, 3 отделу ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

Аксенова А.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что решением жилищной комиссии войсковой части 14058 истице, состоящей в трудовых отношениях с войсковой частью, указанная квартира была предоставлена на состав семьи: дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного Красноярской КЭЧ, в управлении которой находился жилищный фонд Министерства обороны РФ. В настоящее время в спорном жилом помещении проживает только Аксенова А.Ф, поскольку дочь выехала на другое постоянное место жительства и снялась с регистрационного учета, сын умер. Военный городок, в котором находится указанная квартира, был отнесен к числу закрытых военных городков, однако распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № он исключен из списка закрытых военных городков. Поскольку договор найма служебного жилого помещения с истицей не заключался, она полагает, что имеет право на приватизацию занимаемого жилого помещения. Аксенова А.Ф. также указала, что обращалась в Министерство обороны РФ по вопросу приватизации квартиры, в которой проживает, однако ответчик в лице Департамента жилищного обеспечения МО РФ письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в приватизации спорной квартиры, указав, что до передачи указанного жилого помещения в муниципальную собственность право истицы на приобретение его в собственность путем приватизации может быть реализовано в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика к участию в деле был привлечен 3 отдел ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

В судебном заседании истец Аксенова А.Ф. просила об удовлетворении иска по изложенным основаниям, настаивая, что изначально пользуется спорной квартирой на условиях социального найма. Дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году вселилась в <адрес> ДОС № вместе с мужем ФИО8 и сыном ФИО4 по служебному ордеру, который был выдан ее мужу, работавшему водителем в войсковой части. После рождения второго ребенка – дочери ФИО1 семье была предоставлена трехкомнатная квартира в том же доме, где в настоящее время и проживает истица. Квартира предоставлялась без всяких документов, в ДД.ММ.ГГГГ году брак был расторгнут, ФИО8 выехал на постоянное место жительства в <адрес>, истица зарегистрировалась по месту жительства и в последующем оформила свое право пользования квартирой в ДД.ММ.ГГГГ году, получив ордер от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из трех человек: на себя и своих детей.

Ответчики Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, 3 отдел ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, третьи лица - ОАО «Славянка», Управление Росреестра по Красноярскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили.

Представитель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» и Министерства обороны РФ ФИО9 просила об отказе в удовлетворении иска, считая его необоснованным. Кроме того, указала, что Министерство обороны РФ и ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку не наделены полномочиями по передаче жилья в собственность граждан, в настоящее время не создано соответствующей организации, которая была бы наделена полномочиями по решению вопросов, связанных с приватизацией жилых помещений, находящихся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в порядке, установленном Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Третье лицо ФИО1 в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения требований Аксеновой А.Ф. не возражала.

Представители третьих лиц – войсковой части 14058 – ФИО10 и администрации города Енисейска Красноярского края – ФИО11 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, настаивая на служебном статусе спорного жилого помещения.

Исследовав дело, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7 Закона). Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона).

На основании ст.4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ и ч. 3 ст. 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" судам подведомственны дела, возникающие в связи с осуществлением и защитой прав граждан при приватизации занимаемых ими жилых помещений (в том числе забронированных) в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд (жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений). Учитывая, что в связи с отказом в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения между ним и местной администрацией, предприятием, за которым на праве полного хозяйственного ведения закреплен, или учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд, возникает спор о праве гражданском, он разрешается судом по правилам искового производства (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

В судебном заседании установлено, что истица проживает в квартире общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, которая была предоставлена ей и членам ее семьи - дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № № выданного Красноярской КЭЧ Красноярского СибВо в связи с тем, что Аксенова А.Ф. находилась в трудовых отношениях с войсковой частью 14058, осуществляя работу в должности воспитателя в структурном подразделении войсковой части – детском саду «Звездочка» (категория «служащий Российской Армии»), где работает по настоящее время.

Согласно выписке из домовой книги на регистрационном учете в квартире по указанному адресу состоит только Аксенова А.Ф. – с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ФИО1 снялась с регистрационного учета и выбыла из указанного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ года, проживает в <адрес>, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В деле имеется также нотариально удостоверенное ДД.ММ.ГГГГ согласие ФИО1 на приватизацию спорной квартиры, от участия в приватизации ФИО1 отказалась.

В соответствии с п.12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, в котором находится квартира истицы, был передан ФГУ «Красноярская КЭЧ района» в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на праве оперативного управления, ввиду чего последнее, а также Министерство обороны РФ являются надлежащими ответчиками по делу.

До введения в действие в 1983 году Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления жилых помещений был регламентирован Гражданским кодексом РСФСР, утвержденным ВС РСФСР 11 июня 1964 г. Частью 2 ст. 297 ГК РСФСР было предусмотрено, что жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В соответствии с п. 7 указанного Положения рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечиваются жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей. В целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии согласно Положению о жилищных комиссиях (п. 19).

Распределение жилой площади между рабочими и служащими воинской части производится по совместному решению командования (администрации) и местного комитета профсоюзов. Списки распределения жилой площади по установленной форме с необходимыми документами направляются через довольствующую КЭЧ района на утверждение начальнику гарнизона. Утвержденный список являлся основанием для оформления в установленном порядке ордеров на заселение жилой площади (п. 22 Положения).

В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдаются КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).

Исходя из положений ст. 104 ЖК РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих. Категории таких военнослужащих определялись ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в соответствующей редакции.

При этом статьей 101 ЖК РСФСР было установлено, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что на момент предоставления Аксеновой А.Ф. <адрес> ДОС № в военном городке Енисейск-4 в отношении этого жилого помещения принималось решение о включении его в число служебных.

Анализ приведенных выше норм права свидетельствует о том, что само по себе предоставление служащим ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации.

По смыслу закона, жилые помещения считаются служебными со времени вынесения решения о включении их в число служебных.

Таким образом, <адрес> ДОС № в военном городке <адрес> на момент её предоставления Аксеновой А.Ф. служебной не являлась.

Постановлением администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ № № жилые дома №№ с 1 по 22, расположенные на территории военного городка № 1, признаны служебными. До этого времени каких-либо решений о признании спорного жилого помещения служебным не принималось.

Учитывая то, что спорное жилое помещение в военном городке <адрес> предоставлялось истице без каких-либо указаний на его служебный статус, выданный ДД.ММ.ГГГГ ордер служебным не является, то обстоятельство, что в последующем постановлением администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ все жилые дома в военном городке признаны служебными, не может повлиять на жилищные права Аксеновой А.Ф.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 852-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок в г. Енисейске Красноярского края.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край» из Перечня исключен.

Таким образом, в настоящее время занимаемое истицей жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка.

Доказательств тому, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, ответчиками суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истица пользуется этой квартирой на условиях социального найма.

Оценивая доводы истицы о возникновении между сторонами правоотношений, регулируемых договором социального найма, суд исходит также из того, что в настоящее время действие договора найма спорного жилого помещения наймодателями не прекращено, истица постоянно проживает в спорной квартире, вносит плату за жилое помещение и за коммунальные услуги, спора о правах на указанное жилое помещение третьими лицами не заявлено, следовательно, Аксенова А.Ф. полностью выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, предусмотренные п. 3 ст. 67 ЖК РФ, и ответчики фактически признали право пользования ею жилым помещением на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Аксенова А.Ф. ранее не принимала участие в приватизации жилья, ее исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 152, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Аксеновой Анны Федоровны удовлетворить.

Признать за Аксеновой Анной Федоровной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>-<адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Л.Л. Лукашенок

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.Л. Лукашенок