Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1234/2019 ~ М-1021/2019 от 19.06.2019

КОПИЯ                                                                      Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

31 октября 2019 года                                     <адрес>

<адрес>

Реутовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего - федерального судьи Никифоровой Е.И., при секретаре ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству социального развития <адрес> об обязании оформить и выдать удостоверение многодетной семьи,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> действующий в интересах ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратился с исковым заявлением в суд к Министерству социального развития <адрес>, в котором просит суд обязать Министерство социального развития <адрес> оформить и выдать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение многодетной семьи после вступления решения суда в законную силу.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

ФИО2, ФИО3, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены о дне и месте слушания дела надлежащим образом.

Ответчик представитель Министерства социального развития <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, в связи с тем, что в соответствии с Законом МО №-ОЗ был разработан Порядок выдачи удостоверения многодетной семье, утвержденный Постановлением Правительства МО от 12.12.2017г. №.

Согласно п.3. данного порядка удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительство в МО. Согласно документам супруг, ФИО3 в <адрес> не зарегистрирован, его местом жительства является <адрес>, поэтому отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи был правомерным, основанным на нормах действующего законодательства, поскольку не все члены многодетной семьи имеют место жительство в МО.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценив с учётом статьи 67 ГПК РФ, представленные суду доказательства, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка по факту нарушения прав многодетной семьи ФИО12, в связи с приостановлением оформления мер социальной поддержки указанной семье Реутовским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в МБУ «МФЦ г.о. Реутов» с заявлением о получении услуги - выдача удостоверения многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Реутовским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> принято решение о выдаче ФИО3 удостоверения многодетной семьи со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно ответу Реутовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры города, указанной семье удостоверение многодетной семьи было выдано «ошибочно», что было выявлено при проверке Министерством социального развития <адрес>, в связи с чем, меры социальной поддержки данной многодетной семьи приостановлены.

ФИО3, а также несовершеннолетние ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

ФИО5 (супруг и отец указанных выше граждан) зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако постоянно проживает и временно зарегистрирован (сроком до ДД.ММ.ГГГГ) по месту жительства членов своей семьи по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей совместной собственности, в том числе ФИО2

Основанием для приостановления мер социальной поддержки многодетной семьи ФИО12 послужило то, что ФИО2 постоянно не зарегистрирован на территории <адрес>, в связи с чем, должностными лицами Министерства социального развития <адрес> сделан вывод о том, что местом жительства ФИО2 является <адрес> (его место постоянной регистрации), а, следовательно, не все члены семьи ФИО12 имеют место жительства в <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предписано субъектам Российской Федерации определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» (далее - <адрес>) под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке и их трое и более детей в возрасте до 18 лет.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные <адрес> предоставляются на основании удостоверения многодетной    семьи, порядок выдачи    которого    устанавливается

<адрес> (ч.4 ст.<адрес>).

Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи на территории <адрес> (далее -Порядок) утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.2 Порядка удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, имеющему троих и более детей.

Пунктом 3 Порядка установлено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>.

В соответствии с п. 6 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов. В том числе предусмотрено предоставление документа, подтверждающего место жительства заявителя, супруга и детей, достигших 14-летнего возраста в <адрес>.

Понятие места жительства гражданина дано в ст.20 ГК РФ. В силу указанной нормы местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положения Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ №) конкретизирует содержание понятия «место жительства», устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В Законе РФ № содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении-от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Как усматривается из п. 6 Порядка предоставление документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, не требуется. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета <адрес>.

На основании п. 17 Порядка удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <адрес>; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <адрес>; предоставление неполного комплекта документов, указанных в данном Порядке.

Кроме того, Порядком не предусмотрена процедура приостановления мер социальной поддержки многодетных семей.

ФИО5 (супруг ФИО3) фактически проживает совместно с семьей по адресу: <адрес>.

Данный факт подтверждается наличием у него временной регистрации по указанному месту жительства; характеристиками с мест обучения его несовершеннолетних детей, из которых следует, что ФИО2 каждое утро приводит их в образовательные организации; справкой с места работы ФИО5, из которой следует, что его рабочим местом является подразделение ООО «TP-ЛИНК», расположенное по адресу: Москва, Электрозаводская, <адрес>, стр.7, где он осуществляет свою трудовую функцию с понедельника по пятницу в режиме гибкого рабочего времени по 8 часов в день в интервале с 9.00 по 19.00, и его работа не является дистанционной.

ФИО2 фактически проживает со своей семьей (супруга и дети) в <адрес>, таким образом, семья ФИО3 имеет право на получение мер социальной поддержки как многодетная семья на территории <адрес>. Прекращение мер социальной поддержки многодетной семье ФИО12 нарушает права несовершеннолетних, лишает возможности многодетную семью пользоваться мерами социальной поддержки, гарантированную государством.

Иные условия, предусмотренные законодательством, на момент подачи заявления ФИО3 соблюдены.

Таким образом, ФИО3, являясь многодетной матерью, и проживая на территории <адрес>, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».

Меры социальной поддержки, устанавливаемы в <адрес> как субъекте РФ в порядке ст. 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» многодетным семьям также в силу общих конституционных принципов недопустимости дискриминации (ст. 19 Конституции РФ) гарантируются всем лицам, относящимся к категории многодетных семей, постоянно проживающих на территории <адрес>.

Таким образом, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи (а также прекращение их действия) лицам, проживающим на территории <адрес>, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в <адрес>, поскольку федеральное законодательство, устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании изложенного, суд полагает возможным исковые требования истца удовлетворить, обязать Министерство социального развития <адрес> оформить и выдать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение многодетной семьи после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству социального развития <адрес> об обязании оформить и выдать удостоверение многодетной семьи- удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития <адрес> оформить и выдать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение многодетной семьи после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:        (подпись)                               Е.И. Никифорова

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:        (подпись)                              Е.И. Никифорова

Копия верна.

Судья:                                               Секретарь:

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                             Секретарь: