Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-143/2023 ~ М-17/2023 от 09.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» февраля 2023 года г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Салиховой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-143/2023 по административному исковому заявлению Рамазанова Октая Абдурахмановича к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об оспаривании решения, действий должностных лиц,

у с т а н о в и л:

Рамазанов О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об оспаривании решения, действий должностных лиц, указав, что административный истец является участником боевых действий на Северном Кавказе, своего жилья не имеет, в связи с чем, был включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному району Похвистневский Самарской области. Жилищно-бытовая комиссия Администрации муниципального района Похвистневский уведомила истца о принятии решения ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца из указанного списка. Основанием для исключения указано, что истец проживает со своей мамой ФИО3 в квартире, принадлежащей ей на праве собственности. Истец считает решение незаконным, так как жилплощадь, на которой проживает истец с мамой принадлежит на праве собственности его бывшей супруге ФИО2, с которой брак был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Общее хозяйство с бывшей супругой административный истец не ведет более 10 лет. Собственного жилья ни у истца, ни у его матери никакого не было и в настоящее время нет. Административный истец вынужден проживать и быть зарегистрированным на данной площади, так как с его слов никто не согласен предоставить жилье по договору найма. За последнее время семейное и жилищное положение истца не изменилось. Административный истец просил: признать решение жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Похвистневской об исключении истца из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий - незаконным. Обязать Административного ответчика включить административного истца в список, нуждающихся в улучшении жилищных условий с прежним порядковым номером.

В судебном заседании административный истец Рамазанов О.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что оплачивает сам коммунальные платежи по снимаемому жилому помещению.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области – ФИО5, действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Предоставила возражения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский – глава ФИО6 в судебном заседании пояснил, что Рамазанов О.А. проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что является бывшей супругой Рамазанову О.А., брак расторгли в ДД.ММ.ГГГГ, вместе не проживают с Рамазановым О.А.. В ДД.ММ.ГГГГ она на собственные средства купила квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Сама вместе со своим сыном проживают по адресу: <адрес>, этот дом принадлежит её матери на праве собственности. По просьбе бывшего супруга Рамазанова О.А. она сдает ему свою квартиру на основании договора аренды жилого помещения безвозмездно, он сам оплачивает коммунальные услуги в съемной квартире, другого жилья он не имеет. Она также зарегистрировала его и его маму по этому адресу, поскольку снять жилье в поселке затруднительно. Она подтверждает, что впустила проживать в свою квартиру Рамазанова О.А. не как члена своей семьи, а как человека, который арендует у неё жилое помещение.

В судебном заседании свидетель Свидетель №2 показала, что приходится Рамазанову О.А. соседкой и проживает в соседнем доме. Рамазанов О.А. по данному адресу проживает один более 6 лет, семьи он не имеет, мама также фактически не проживает по указанному адресу. Знает, что хозяйкой данной квартиры является ФИО2, которая проживает по другому адресу: <адрес>.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявления Рамазанова О.А..

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Рамазанов Октай Абдурахманович постоянно зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>. По данному адресу также зарегистрирована его мать – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Собственником вышеуказанной квартиры, в которой прописан и проживает по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ – является бывшая супруга административного истца - ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 25), приобрела данную квартиру ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ после расторжения брака с Рамазановым О.А. (брак расторгнут между бывшими супругами ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о расторжении брака, л.д. 10).

Рамазанов О.А. является участником боевых действий на Северном Кавказе, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

С ДД.ММ.ГГГГ Рамазанов О.А. состоял в списке инвалидов и участников боевых действий на Северном Кавказе и Афганистане, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по муниципальному району Похвистневский Самаркой области с составом семьи 3 человека. На тот момент был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации сельского поселения Мочалеевка № от ДД.ММ.ГГГГ Рамазанов О.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области (том 1, л.д. 51).

Согласно представленному договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ собственник ФИО2 передает в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ квартиру, расположенную по адресу: <адрес> - Рамазанову О.А. без взимания арендной платы.

Данные обстоятельства подтвердила свидетель ФИО2 в судебном заседании и пояснила, что она вселила Рамазанова О.А. не как члена своей семьи.

Также свидетель Свидетель №2 подтвердила, что Рамазанов О.А. по данному адресу: <адрес> проживает один более 6 лет, семьи он не имеет.

Решением жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Похвистневский от ДД.ММ.ГГГГ № Рамазанов О.А. исключен из списка инвалидов и участников боевых действий на Северном Кавказе и Афганистане, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по муниципальному району Похвистневский Самаркой области, поскольку исходя из общей площади жилого помещения, находящегося в собственности и занимаемых членами его семьи, в том числе и матери ФИО3, обеспеченность каждого члена семьи, в том числе административного истца, составляет 77,2 кв.м. (77,2 кв.м., (общая площадь квартиры по адресу: <адрес>) : 2 (количество членов семьи) = 38,6), что более учетной нормы, установленной в размере менее 15 кв.м., общей площади на одного человека.

Данное решение не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в вышеуказанном решении указано, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3 (матери Рамазанова О.А.), но по материалам дела вышеуказанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (том1, л.д. 25).

С таким решением жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Похвистневский нельзя согласиться, так как оно основано на неправильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 87- ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее Закона N 87-ГД) действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан:

1) утратил силу. - Закон Самарской области от 14.02.2013 N 4-ГД.

2) граждане, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", вставшие на учет до 1 января 2005 года, а именно:

а) инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

б) ветераны боевых действий;

в) члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий;

(п. 2 в ред. Закона Самарской области от 13.08.2009 N 93-ГД).

Ветераны боевых действий, при условии, что они нуждаются в улучшении жилищных условий и встали на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Ветераны, вставшие на учет после указанной даты, обеспечиваются жильем на общих основаниях с другими категориями граждан по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством (ст. 49 ЖК РФ; пп. 3 п.1 ст. 16 Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ)).

Согласно пунктам 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, учет жилых помещений, занимаемых гражданами по иным основаниям для определения нуждаемости в жилых помещениях, в том числе: по договору коммерческого найма, безвозмездного пользования и т.д., действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствие с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ст. 4 Закона N 87-ГД в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного гражданина, для категорий граждан, указанных в п. 2.2 ч.2 ст. 2 настоящего Закона.

Согласно Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления и обмена жилых помещений в Похвистневском районе, утвержденным собранием представителей Похвистневского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлению Собрания представителей Похвистневского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления и обмена жилых помещений в Похвистневском районе», установлена учетная норма обеспеченности площадью для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в размере не менее 15 квадратных метров общей площади на одного человека.

Пунктом 8 указанных Правил установлено, что граждане, при наличии у них и совместно проживающих с ними членов их семей другого жилища признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий в случае, если в совокупности площадей всех жилых помещений обеспеченность на одного человека составляет менее учетной нормы.

В соответствии с пп. «д» и «е» п. 25 Правил, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, либо совершения неправомерных действий должностными лицами при принятии граждан на учет; либо улучшения жилищных условий в иных случаях, когда отпали другие основания для признания нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для исключения административного истца из списка инвалидов и участников боевых действий на Северном Кавказе и Афганистане и нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному району Похвистневский, явилась обеспеченность ФИО2 жилой площадью более учетной нормы в связи с обеспеченностью ФИО2 и его матери общей площади жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности.

Так, при определении нуждаемости административного истца в жилых помещениях, учтена жилая площадь, принадлежащая на праве собственности гр. ФИО2, которая не является членом семьи административного истца, что противоречит правилам, установленным ч. 2 ст. 51 ЖК РФ.

Кроме того, принимая решение об исключении административного истца из списка, Администрацией применены положения пункта 2 статьи 31 ЖК РФ, которой определено понятие членов семьи собственника жилого помещения.

В соответствие с пунктами 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Из разъяснений, содержащихся в пп. «б» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Между тем, в нарушение требований статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств того, что собственник жилого помещения, в котором в настоящее время зарегистрирован и проживает ФИО2, является членом его семьи. Не представлены и доказательства того, что он был вселен в указанную квартиру как член семьи собственника жилого помещения. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 проживает с собственником квартиры единой семьей и был вселен как член семьи собственника административным ответчиком суду не представлено.

Из материалов дела следует (л.д. 28) и сторонами по делу не оспаривалось, что Рамазанов О.А. и ФИО3 (мама административного истца) в квартире по адресу: <адрес> вместе с ФИО2 не зарегистрированы и не проживают, иных условий, при которых данные лица могут являться членами одной семьи с ФИО2, также не усматривается. Судом установлено, что ФИО2 приобрела данную квартиру ДД.ММ.ГГГГ после расторжения брака с Рамазановым О.А. (брак расторгнут между бывшими супругами ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о расторжении брака).

Согласно представленному административным истцом договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2 административный истец проживает в квартире по адресу: <адрес>, на условиях безвозмездного пользования жилого помещения, сам оплачивает коммунальные услуги. Данный договор никем не оспорен, недействительным не признан.

Имеются сведения о зарегистрированных правах ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадь 44,90 кв.м. на 1/6 долю в праве общей долевой собственности (том 1, л.д. 29), но площадь данного объекта менее учетной нормы, поэтому Рамазанов О.А. считается не обеспеченным жилой площадью, право бесплатной приватизации жилого помещения он не использовал.

Суд, проанализировав приведенные нормы закона, регулирующие спорные правоотношения, фактические обстоятельства дела, учитывая отсутствие каких-либо доказательств изменения (улучшения) жилищных условий Рамазанова О.А. с момента постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включения в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до момента принятия решения о снятии его с учета и исключения из списка, а равно иных доказательств утраты истцом оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, приходит к выводу о том, что правовые основания для исключения Рамазанова О.А. из списка инвалидов и участников боевых действий на Северном Кавказе и Афганистане, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по муниципальному району Похвистневский Самаркой области, отсутствовали, в связи с чем решение жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области не может быть признано законным и обоснованным.

Таким образом, оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области принято без учета вышеуказанных обстоятельств, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, лишенного возможности улучшить жилищные условия.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным действия жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, и суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность восстановить Рамазанова О.А. в списках граждан, инвалидов и участников боевых действий на Северном Кавказе и Афганистане, нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному району «Похвистневский».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административное исковое заявление Рамазанова Октая Абдурахмановича к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об оспаривании решения, действий должностных лиц.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении Рамазанова Октая Абдурахмановича из списка инвалидов и участников боевых действий на Северном Кавказе и Афганистане нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному району Похвистневский Самарской области.

Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области включить Рамазанова Октая Абдурахмановича в список, нуждающихся в улучшении жилищных условий с прежним порядковым номером.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по административным делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2023.

Судья В.В. Борисова.