Решение по делу № 2-208/2014 ~ М-106/2014 от 24.01.2014

Дело 2-208/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    30 января 2014 года                                                              г.Северобайкальск

         Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Цэдашиева Б.Г., при секретаре Дамбаеве А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шаповаловой В.В. о признании незаконным действия сотрудника отдела ЗАГС администрации муниципального образования «г.Северобайкальск» по изъятию свидетельства о расторжении брака,

установил:

    Шаповалова В.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указывает, что Постановлением начальника ТП УФМС РФ по РБ в г.Северобайкальск от 13.01.2014 года она признана виновной в совершении правонарушении, предусмотренных пунктами 12,15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года №828 и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 100 руб., за то что не заменила паспорт в срок 30 дней после смены фамилии. Между тем, при получении ею Свидетельства о перемене имени и изменения ее фамилии с Х. на Шаповалову, она обратилась в отдел ЗАГС городской администрации с просьбой переоформить ее документы, в том числе паспорт на фамилию Шаповалова. Сотрудник отдела ЗАГС забрала у нее подлинник Свидетельства о расторжении брака указав, что они должны сделать запрос по месту расторжения брака в Ставропольский край и получить новое Свидетельство. Поскольку у нее на руках не осталось Свидетельства о расторжении брака, она не могла обратиться за заменой паспорта. После получения повторного Свидетельства о расторжении брака, после новогодних праздников она обратилась в УФМС за заменой паспорта, где была оштрафована. Таким образом, полагает, что фактически она была подвергнута административному наказанию из-за действий отдела ЗАГС, сотрудник которой забрал у нее Свидетельство о расторжении брака, при этом не разъяснив ей ответственность за просрочку замены паспорта. В случае своей неявки, просит рассмотреть заявление в ее отсутствие с участием ее представителя Богданова Ю.В.

    Представитель заявителя Богданов Ю.В. в судебном заседании требования заявления поддержал, по доводам изложенным в нем. При этом дополнительно пояснил, что Шаповалова действительно расторгла брак в Ставропольском крае. В сентябре 2013 года она обратилась в отдел ЗАГС с заявлением по смене фамилий, с Х. на Шаповалову. Сотрудник ЗАГСа забрала у нее Свидетельство о расторжении брака, чтобы сделать запрос – подтверждение в Ставропольский край. Новое Свидетельство о расторжении брака она получила только 26.11.2013 года. Обратилась Шаповалова в УФМС 13.01.2014 года. Полагает действия отдела ЗАГСа неправомерными, поскольку сотрудник указанной организации не имел право забирать у Шаповаловой Свидетельство о расторжении брака, и не должен был запрашивать новое Свидетельство, что фактически привело к нарушению прав Шаповаловой и повлекло привлечение ее к административной ответственности. Не может пояснить, почему Шаповалова не обратилась в УФМС сразу же после получения Свидетельства 26.11.2013 года. Просит учесть, что назначенная Шаповаловой сумма штрафа в размере 2 000 руб., является для нее значительным. Просит удовлетворить заявление.

    Начальник Северобайкальского городского отдела Управления ЗАГС РБ Мазурок Л.И. с заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. По заявленным требованиям пояснила, что 23.08.2013 года Х. обратилась в отдел ЗАГС с заявлением о перемене имени с Х. на Шаповалову. В соответствии с требованиями ст.59 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и п.28 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, Х. были представлены соответствующие документы, в том числе свидетельство о расторжении брака. Так как расторжение брака Х. зарегистрировано отделом ЗАГС <данные изъяты> в соответствии с п.65 Административного регламента, Северобайкальским отделом был направлен запрос на копию записи акта о расторжении брака. Указанная копия записи акта была получена 18.09.2013 года, и заявитель была приглашена посредством телефонной связи для регистрации перемены имени. 25.09.2013 года была произведена регистрация перемены фамилии Х. на Шаповалову. В соответствии со ст.63 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», в отдел ЗАГС <данные изъяты> было направлено извещение о внесение изменений в запись акта о расторжении брака на Х. в связи с переменой фамилий и просьбой выслать новое Свидетельство о расторжении брака посредством почтовой связи. Извещение было исполнено отделом ЗАГС <данные изъяты> 17.10.2013 года, и поступило в Северобайкальский отдел ЗАГСа 07.11.2013 года, о чем Шаповалова (Х.) была извещена по телефону. За получением свидетельства заявитель обратилась в отдел 26.11.2013 года. При работе? они пользуются только посредством почтовой связи, и у них отсутствует разрешение по работе посредством факсимильной, электронной связи. Просит учесть, что в обязанности сотрудников ЗАГСа не входит обязанность извещения граждан, им сообщаются телефоны отдела, и как правило, граждане сами звонят и приходят за документами. В отношении Шаповаловой было сделано исключение, ей лично позвонила она 07.11.2013 года и сообщила о том, что Свидетельство о расторжении брака поступило к ним в отдел. Однако, Шаповалова сама пришла только 26.11.2013 года.

    Представитель администрации МО «г.Северобайкальск» Панова К.И. просила рассмотреть дело без ее участия, дополнительно пояснила, что Северобайкальский отдел ЗАГСа не относится к органам местного самоуправления. Согласно п.1.3 Положения об Управлении записи актов гражданского состояния РБ, Управление ЗАГС является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия.

    Выслушав участников процесса, изучив доводы заявления и материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 23.08.2013 года заявитель обратилась в Северобайкальский городской отдел ЗАГС с заявлением о перемене имени с Х. на Шаповалову. Так как расторжение брака заявителя с Д. было зарегистрировано отделом ЗАГС <данные изъяты>, 23.08.2013 года Северобайкальским отделом был направлен запрос на копию записи акта о расторжении брака. 18.09.2013 года указанная копия записи акта поступила в Северобайкальский отдел ЗАГСа. 25.09.2013 года была произведена регистрация перемены фамилии Х. на Шаповалову, и в тот же день в отдел ЗАГС <данные изъяты> было направлено извещение о внесение изменений в запись акта о расторжении брака на Х. в связи с переменой имени и просьбой выслать новое Свидетельство о расторжении брака. Извещение было исполнено отделом ЗАГС <данные изъяты> 17.10.2013 года. 07.11.2013 года Свидетельство о расторжении брака с переменой имени заявителя поступило в Северобайкальский отдел ЗАГСа. 26.11.2013 года Шаповалова получила указанной Свидетельство о расторжении брака. 13.01.2014 года, при обращении Шаповаловой в ТП УФМС по замене паспорта, она была привлечена к административной ответственности по пунктам 12,15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года №828 и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 100 руб.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением Правительства РБ от 22.06.2010 N 246 (ред. от 18.10.2013) "Об утверждении Положения и структуры Управления записи актов гражданского состояния Республики Бурятия", в пунктах 1.1.-1.3 указано, что Управление записи актов гражданского состояния Республики Бурятия (сокращенное наименование - Управление ЗАГС Республики Бурятия, далее - Управление ЗАГС) образовано в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" для осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Республики Бурятия. Управление ЗАГС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия и иными правовыми актами Республики Бурятия, а также настоящим Положением. Управление ЗАГС является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, обладает правом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, необходимые для его деятельности печати, штампы, бланки, а также имущество, закрепленное на праве оперативного управления, отраженное на его балансе.

Обжалуя действия Северобайкальского городского отдела Управления ЗАГС, заявитель ссылается, что необоснованное изъятие у нее Свидетельства о расторжении брака, направление запросов в Ставропольский край, явились основанием того, что она не могла в установленный законом срок заменить паспорт, в связи с чем, была привлечена к административной ответственности.

Пункт 2 ст.3 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусматривает, что государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Между тем, в судебном заседании установлено, что заявитель 23.08.2013 года обратилась в Северобайкальский городской отдел ЗАГС с заявлением о перемене имени с Х. на Шаповалову.

Согласно пунктам 1 и 2 ст.60 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", государственная регистрация перемены имени производится на основании заявления о перемене имени. Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления.

Пункт 3 указанного закона предусматривает, что при получении заявления о перемене имени орган записи актов гражданского состояния запрашивает копии записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения в связи с переменой имени, от органов записи актов гражданского состояния по месту их хранения.

Вместе с тем, установлено, что расторжение брака между заявителем и ее супругом Д. было зарегистрировано отделом ЗАГС <данные изъяты> В связи с указанным, в день обращения заявителя, 23.08.2013 года Северобайкальским отделом был направлен запрос на копию записи акта о расторжении брака. 18.09.2013 года указанная копия записи акта поступила в Северобайкальский отдел ЗАГСа. 25.09.2013 года была произведена регистрация перемены фамилии Х. на Шаповалову.

Пункт1 ст.63 закона указывает, что на основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя, и выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния с учетом внесенных в записи актов гражданского состояния изменений.

В связи с указанным, 25.09.2013 года в отдел ЗАГС <данные изъяты> было направлено извещение о внесение изменений в запись акта о расторжении брака на Шаповалову (Х.) в связи с переменой имени и просьбой выслать новое Свидетельство о расторжении брака. Извещение было исполнено отделом ЗАГС <данные изъяты> 17.10.2013 года. 07.11.2013 года Свидетельство о расторжении брака с переменой имени заявителя поступило в Северобайкальский отдел ЗАГСа.

Начальником Северобайкальского городского отдела Управления ЗАГС РБ Мазурок Л.И. было сообщено Шаповаловой посредством телефонной связи о получении свидетельства о расторжении брака в день поступления свидетельства 07.11.2013 года. Однако Шаповалова явилась за свидетельством только 26.11.2013 года.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм законодательства и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что действия сотрудников Северобайкальского городского отдела Управления ЗАГС РБ были совершены с соблюдением требований закона и в пределах компетенции. Каких либо нарушений прав заявителя Шаповаловой, судом не установлено.

Указанное предполагает необоснованность доводов заявителя о том, что неправомерные действия сотрудников ЗАГСа привели к привлечению ее к административной ответственности.

В свою очередь, в соответствии с требованиями ст.ст. 254, 255 ГПК РФ признание действий (бездействия) должностного лица органа государственной власти незаконным возможно при наличии двух условий в совокупности:

1) факт нарушения городским отделом Управления ЗАГС норм действующего законодательства;

2) если указанные нарушения повлекли определенные последствия, т.е. нарушение прав и свобод гражданина создали препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо повлекли незаконное возложение каких – либо обязанностей на гражданина.

В данном случае совокупность данных условий отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

         Заявление Шаповаловой В.В. о признании незаконным действия сотрудника отдела ЗАГС администрации муниципального образования «г.Северобайкальск» по изъятию свидетельства о расторжении брака, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение 1-ого месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30.01.2014 года.

Судья:                          Б.Г. Цэдашиев