Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-83/2017 от 11.07.2017

Дело № 12-83/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2017 года г. Орск

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Фризен Ю.А.,

при секретаре Сагайдак И.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» - Сорокина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис-ТСЖ» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на то, что невыполнение управляющей компанией законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушения, выраженного в не устранении недостатков в виде отслоения отделочных слоев стен и потолков лестничных клеток не может быть квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом. Кроме того, указало, что общество предприняло все необходимые меры для выполнения установленной законом обязанности по ремонту подъездов <адрес> в <адрес>, устранило недостатки, однако актов выполненных работ не имеется.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях просил жалобу ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Представитель ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, жалобу по делу об административном правонарушении удовлетворить, дополнительно пояснил, что устранить нарушения не представляется возможным, так как ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» с ДД.ММ.ГГГГ не является организацией, обслуживающей <адрес> в <адрес>. Кроме того, представителем ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» заявлено о том, что техническая документация, в том числе акты выполненных работ похищены, о чем ДД.ММ.ГГГГ написано заявление в <адрес>.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ», суд считает постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а жалобу представителя ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (далее ГЖИ по Оренбургской области) на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ была проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Жилищно–коммунальный ФИО1 – ТСЖ" целью которой являлся контроль за соблюдением ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» лицензионных требований в <адрес> в <адрес>, основанием для проведения проверки послужило обращение жителя, проживающего по адресу: <адрес><данные изъяты>.

По результатам проверки, было выявлено, что управляющая организация вышеназванного дома - ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» ненадлежащим образом исполняет обязанность по содержанию и ремонту общего имущества данного дома, вследствие чего имеются отслоения отделочных слоев стен и потолков лестничных клеток, загрязненность (1, 2, 3 и 4) подъездов в многоквартирном <адрес> в <адрес>, что является нарушением п. 3.2.8, п. 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» было выдано предписание об устранении вышеназванных нарушений, срок установлен - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493, одной из задач государственного жилищного надзора, осуществляемого государственными жилищными инспекциями, является, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства в сфере использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В силу подп. 3 п. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, государственные жилищные инспекторы вправе во исполнение вышеназванной задачи выдавать предписания о прекращении и устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Законность предписания ГЖИ по Оренбургской области в отношении ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» проверена мировым судьей и не вызывает сомнений.

Кроме того, право должностных лиц Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области выдавать собственникам, владельцам, пользователям жилищного фонда, управляющим компаниям, организациям по предоставлению коммунальных услуг, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено Положением о государственной жилищной инспекции по <адрес> и указа <адрес> №–ук от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выданному ГЖИ ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» предписание об устранении нарушений лицензионных требований, в указанный в нем срок ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» не выполнено, сведений об обращении с заявлением о продлении срока исполнения предписания, либо о его исполнении ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Суд считает необоснованными доводы жалобы о том, что невыполнение управляющей компанией законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушения, выраженного в не устранении недостатков в виде отслоения отделочных слоев стен и потолков лестничных клеток не может быть квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства РФ, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом.

ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (л.д.21).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Положение №), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным
домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ N 416 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» признало законность и обоснованность указанного предписания, и согласилось со сроками его исполнения.

Суд, доводы жалобы о том, что, ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» были приняты все возможные меры, устранены недостатки, не может признать состоятельными, поскольку акты выполненных работ суду не представлены.

Доводы представителя ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» о том, что нарушения устранено, однако акты выполненных работ похищены, суд не может принять во внимание, поскольку на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в предписании <данные изъяты> не устранены, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Кроме того, доводы автора жалобы, что устранить нарушения не представляется возможным, так как ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» с ДД.ММ.ГГГГ не является организацией, обслуживающей <адрес> в <адрес> судом не принимаются, так как на момент проверки – ДД.ММ.ГГГГ обслуживающей организацией являлось ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ».

Действия ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» правильно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Административное наказание ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» назначено в соответствии с санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, в связи с чем, оснований для отмены судебного решения – не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» без удовлетворения.

СУДЬЯ Ю.А. ФРИЗЕН