Решение по делу № 2-238/2014 (2-3941/2013;) от 21.11.2013

№ 2-238/2014

Решение по состоянию на 27.01.2014 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2014 г.

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

При секретаре Искандарян А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куриловой <ФИО>8 к Администрации г. Астрахани о признании незаконным отказа в предоставлении информации, постановления о переводе квартиры в нежилое помещение незаконными, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Курилова Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Астрахани о признании незаконным отказа в предоставлении информации, постановления о переводе квартиры в нежилое помещение незаконными, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда, указав, что является собственником <адрес>.

<дата> Курилова Л.И. обратилась с письменным заявлением в Администрацию <адрес> о предоставлении реквизитов и изложении содержания Постановления Администрации <адрес> о переводе жилого помещения в нежилое – <адрес> по ул. Б. хмельницкого <адрес>, а также, просила предоставить копию указанного Постановления, при этом, скрыть персональные данные физических лиц. Письмом от <дата> <номер> Куриловой Л.И. было отказано в предоставлении реквизитов документа, информации о его содержании, а также его копии.

Считает незаконными Постановление Администрации <адрес> «О переводе <адрес> домовладении по <адрес> в нежилое помещение», отказ в предоставлении информации о реквизитах и содержании Постановления о переводе жилого помещения <адрес>. <адрес> по <адрес> в нежилое.

Просила признать незаконными решение Администрации <адрес> об отказе предоставить Куриловой Л.И. реквизиты, содержание Постановления «О переводе <адрес> домовладении по <адрес> в нежилое помещение», отказ в предоставлении копии постановлении, признать недействительным отказ в предоставлении копии указанного постановления, признать недействительным Постановление Администрации <адрес> «О переводе <адрес> домовладении по <адрес> в нежилое помещение. Также просила взыскать с администрации МО «<адрес>» в пользу Куриловой Л.И. 200 рублей в качестве судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины<данные изъяты> рублей в качестве компенсации расходов за оплату услуг представителя, а также компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В судебное заседание истец Курилова Л.И. не явилась, ее представитель Мазаева Т.А., действующая по доверенности, заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала. Пояснила, что отказ Администрации <адрес> в предоставлении Куриловой Л.И. запрашиваемой информации является незаконным, поскольку Постановлением о переводе квартиры в нежилое помещение узаконена пристроенная к дому лестничная конструкция, ведущая к <адрес>. Пристроенная лестница расположена на земельном участке, который является общей собственностью собственников квартир. Постановление Администрации МО «<адрес>» является незаконным, поскольку решение о перепланировке жилого помещения – <адрес>, в ходе которой был произведен захват общего имущества собственников дома, должен был решаться с привлечением всех сособственников. Просила заявление удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации <адрес> И.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку каких-либо нарушений со стороны администрации <адрес> при вынесении оспариваемого постановления допущено не было.

Третьи лица Управление федеральной регистрационной службы по <адрес>, Асанова Ф.Н. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще, в связи с чем суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что Курилова Л.И. является собственником <адрес>. Асановой Ф.Н. принадлежит <адрес> указанном доме.

В <данные изъяты> собственниками помещений <адрес> была избрана форма непосредственного управления многоквартирным домом.

<дата> администрацией <адрес> было принято постановление <номер> «О формировании земельного участка по <адрес> для эксплуатации многоквартирного дома», согласно которому сформирован земельный участок, площадью <данные изъяты> по <адрес>, в двадцать пятой территориальной экономической зоне из состава земель населенных пунктов, согласно прилагаемому проекту границ, для эксплуатации многоквартирного дома.

Во исполнение данного постановления данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, о чем свидетельствует кадастровый паспорт от <данные изъяты>

Постановлением администрации <адрес> <номер> от <дата> <адрес> была переведена в нежилое помещение.

Данное постановление, по мнению суда, нельзя признать законным исходя из следующего.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса изаконодательствао градостроительной деятельности.

Статьей 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, установлен перечень документов, которые собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо, должен представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения, а также то, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленныхв настоящей статье.

В статье 26 ЖК РФ закреплены основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, установлен перечень документов, которые собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо, должен представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения, а также то, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленныхв настоящей статье.

Сообщением Министерства экономического развития <адрес> от <дата> разъяснен порядок перевода нежилого помещения в жилое и жилого помещения в нежилое. Так, если осуществляется реконструкция, переустройство и/или перепланировка помещений с присоединением к ним части общего имущества в многоквартирном доме (изменение границ помещения), то в соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, на такие реконструкцию, переустройство и/или перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно, если в случае перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, не происходит изменение границ существующего помещения, согласие собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Действительно, нормы ст. 23 и ст.26 Жилищного кодекса РФ не требуют согласия общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на перевод жилого помещения в нежилое. Вместе с тем, по мнению суда, в рассматриваемом случае они входят в противоречие с п. 3 – 5 ст. 36, п. 2 ст. 40 и п. 1, 2 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ.

Так, из ст. 16 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» следует, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме; в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ, с момента его формирования и проведения государственного кадастрового учета, данный земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в том числе ограждающие несущие конструкции данного дома и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РФ реконструкция многоквартирного дома, строительство хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонт общего имущества в многоквартирном доме должны основываться на решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания собственников помещений относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.

Как установлено в судебном заседании, при переводе спорного объекта из жилого в нежилое возникла необходимость установления отдельного входа в помещение и разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией.

Кроме того, оборудование крыльца и использование придомовой территории под дорожку к нежилому помещению, связано с изменением объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, что недопустимо без согласия на то собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Таким образом, основываясь на положениях ст.ст. 36, 44 ЖК РФ, п.1 ст.247 ГК РФ, суд приходит к выводу о необходимости получения согласия всех участников общей долевой собственности многоквартирного дома на перевод спорного помещения из жилого в нежилое, в вязи с чем суд приходит к выводу о признании Постановления <номер> от <дата> Администрации <адрес> «О переводе <адрес> домовладении по <адрес> в нежилое помещение» незаконным.

Относительно заявленного Куриловой Л.И. требования о признании незаконным отказа Администрации <адрес> в предоставлении реквизитов Постановления <номер> от <дата> г., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от <дата> № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В силу ст. 8 этого же Закона пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации.

Согласно ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от <дата> № 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Такая информация предоставляется бесплатно.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от <дата> № 8-ФЗ форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

<дата> Курилова Л.И. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении информации, выносилось ли Постановление органа местного самоуправления о переводе в нежилое жилого помещения – <адрес>, просила указать данные, а именно, номер и дату вынесения Постановления, а также содержание постановления, предоставить копию, в которой скрыть персональные данные лица.

Сообщением Управления муниципального имущества администрации <адрес> от <дата> Куриловой Л.И. отказано в выдаче копии постановления на основании Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от <дата> № 149-ФЗ, поскольку запрашиваемый документ содержит персональные данные собственника жилого помещения, которые в силу положений указанного закона и закона «О персональных данных» от <дата> № 152-ФЗ являются конфиденциальной информацией, и не могут разглашаться без согласия субъекта персональных данных.

Однако, при выдаче ответа об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, администрацией <адрес> не было учтено, что вынесенным Постановлением о переводе жилого помещения в нежилое также затронуты права и законные интересы Куриловой Л.И. как собственника жилого помещения – <адрес>. <адрес> по <адрес>. Кроме того, законом предусмотрено обезличивание персональных данных лиц, в целях неразглашения сведений относительно личной жизни граждан.

Анализируя собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Куриловой Л.И. в части признании незаконным отказа в предоставлении информации, постановления о переводе квартиры в нежилое помещение незаконными.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Суд не находит оснований для взыскания с Администрации г. Астрахани в пользу Куриловой Л.И. компенсации морального вреда, поскольку ею не представлено доказательств причинения ей действиями ответчика - Администрации г. Астрахани физических и нравственных страданий.

Не подлежат удовлетворению и требования Куриловой Л.И. о взыскании с Администрации г. Астрахани уплаченной при подаче иска государственной пошлины, поскольку в силу ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: 19) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

При этом, в соответствии со ст.100 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей (договор на оказание юридической помощи от 01.07.2013г. и расписка Мазаевой Т.А. в получении денежных средств).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Куриловой <ФИО>9 к администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении информации, постановления о переводе квартиры в нежилое помещение незаконными, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда, удовлетворить в части.

Признать отказ Администрации г. Астрахани в предоставлении Куриловой <ФИО>10 реквизитов Постановления «О переводе <адрес> домовладении по <адрес> в нежилое помещение», его содержания, его копии незаконными.

Признать недействительным Постановление <номер> от <номер>. Администрации <адрес> «О переводе <адрес> домовладении по <адрес> в нежилое помещение».

Взыскать с администрации <адрес> в пользу Куриловой <ФИО>11 расходы представителя в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части заявление Куриловой Л.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в апелляционном порядке через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен <дата> года.

СУДЬЯ