Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2407/2019 ~ М-2230/2019 от 30.09.2019

дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград                                17 декабря 2019 года

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи                    Дрогалевой С.В.

при секретаре судебного заседания                    ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ворошиловского района Волгограда к ФИО2 о приведении жилого помещения в первоначальное состояние,

установил

администрация Ворошиловского района Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО2, в обоснование указав, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Ворошиловского района Волгограда осмотра был выявлен факт самовольного выполнения собственником жилого помещения <адрес> демонтажа фрагмента межквартирной перегородки между помещением кухни <адрес> помещением общего пользования (площадки мусоропровода) с организацией входного проема размером 2 м. х 1 м., тогда как разрешение на реконструкцию данного объекта не выдавалось. В связи с чем, просит возложить обязанность на ответчика привести самовольно реконструированный объект, расположенный по адресу: <адрес> первоначальное состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции путем восстановления демонтированного фрагмента (размером 2 мм 1 мм) межквартирной перегородки между помещениями кухни <адрес> помещением общего пользования (площадки мусоропровода).

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании против приведении жилого помещения в первоначальное состояние не возражала, представила проект закладки дверного проема в квартире, составленном ООО «Центркран».

Представители третьих лиц Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Управления "Жилищная инспекция администрации Волгограда" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица МУП Центральное Межрайонное БТИ Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, к каковым относится восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как следует из ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По смыслу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Понятие реконструкции объектов капитального строительства раскрывается в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Тогда как к объектам капитального строительства п. 10 ст. 1 ГрК РФ относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства и в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

По смыслу ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Как следует из ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст.17.1).

В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Орган местного управления обладает правом обращения в суд в защиту публичных интересов в случаях, прямо указанных в законе, а также когда данное право с необходимостью вытекает из компетенции соответствующего органа (то есть когда у органа отсутствует возможность реализовать закрепленные законом полномочия без обращения в суд). Предметом муниципального строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Таким образом, результатом проведения строительного надзора может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным. Возможность предъявления иска об обязании привести самовольно реконструированный объект в первоначальное положение, либо о сносе самовольной постройки в суд следует из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности.

Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что право обращения в суд с требованием, направленным на устранение последствий незаконной реконструкции, принадлежит органу местного управления, коим в рассматриваемом деле выступает администрация Ворошиловского района Волгограда.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства на территории <адрес> осмотра выявлен факт самовольного выполнения реконструкции жилого помещения <адрес>.

Согласно акту совместного осмотра самовольно реконструированных (реконструируемых) жилых и нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого помещения <адрес> осуществлен демонтаж фрагмента межквартирной перегородки между помещением кухни <адрес> помещением общего пользования (площадки мусоропровода) с организацией входного проема размером 2 м. х 1 м. Согласно техническому паспорту жилого помещения (квартиры) <адрес> данная межквартирная перегородка имеет несущую способность, так как квартира находится в панельном доме. В месте примыкания потолка и межквартирной перегородки наблюдается раскрытие трещин. Администрацией Волгограда разрешение на реконструкцию данного объекта не выдавалось. Администрацией Ворошиловского района Волгограда также не выдавалось разрешение на перепланировку/переустройство квартиры. Учитывая изложенное, проведена реконструкция жилого помещения, изменены параметры объекта. Комиссия приходит к выводу, что жилое помещение <адрес>, обладает признаками самовольно реконструированного жилого помещения.

Таким образом, выявлено отсутствие разрешения на реконструкцию помещения; выявлены признаки нарушения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, несоблюдение требований положения ст. 36-48 Жилищного кодекса РФ, нарушение пп. 6.2. п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела градостроительства и землепользования администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО5 совместно с ведущим специалистом ФИО6, составлен акт осмотра объекта капитального строительства, в котором установлено, что часть территории, прилегающей к мусоропроводу, выгорожена перегородкой с дверным блоком (дверное деревянное полотно). Перегородка в верхней части имеет остекление. На момент осмотра остекление закрашено побелкой. Из среднего фрагмента остекления, фотосъемкой зафиксировано наличие проема из помещения общего пользования этажной площадки (мусоропровода) в <адрес>. Осуществлен демонтаж фрагмента межквартирной перегородки между помещением <адрес> помещением общего пользования с организацией входного проема.

На основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положения ст. 3 ФЗ № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные документы, предусмотренные названным Кодексом.

Согласно ст. 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Согласно ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ изменение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

На основании ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, в соответствии с пп.1, 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ, вступившим в действие с 08 января 2019 года, внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме, которые допускают квалифицировать в качестве переустройства и перепланировки соответствующие строительные изменения как в жилых, так и в нежилых помещениях многоквартирных домов.

Согласно ст. 25, 26 ЖК РФ с учетом внесенных вышеуказанным Федеральным законом изменений переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме, тогда как перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

При этом переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Статья 29 ЖК РФ допускает сохранение помещения в многоквартирном доме в перепланированном и переустроенном состоянии по решению суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, при оценке обоснованности исковых требований следует учитывать действующее законодательство, исходя из которого применительно к нежилым помещениям в многоквартирных домах, требуют получения разрешения на реконструкцию строительные изменения, влекущие изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), включая надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, которые в свою очередь затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и\или превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Анализ установленных по делу обстоятельств и оценка предоставленных сторонами доказательств дают основания для вывода о выполнении ФИО2 демонтажа фрагмента межквартирной перегородки между помещением кухни <адрес> помещением общего пользования (площадки мусоропровода) с организацией входного проема размером 2 м. х 1 м., которое подлежат отнесению к реконструкции жилого дома, требующей получения разрешения, поскольку в результате данных работ изменились отраженные в технической документации параметры всего объекта капитального строительства (жилого дома) и, в частности, и затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности многоквартирного жилого дома.

В результате работ по организации входного проема во внешней стене без получения на то согласия собственников многоквартирного жилого дома, ответчик затронул (изменил) общее имущество многоквартирного дома, при этом нарушил права и законные интересы собственников помещений многоквартирного жилого дома, которые не дали согласия на проведение таких видов работ.

Таким образом, установив, что произведенные ФИО2 виды работ по своим техническим характеристикам относятся к реконструкции объекта капитального строительства, требующей согласования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации <адрес> Волгограда и возложения на ФИО2 обязанности по приведению самовольно реконструированного объекта, расположенного по адресу: <адрес> первоначальное состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции путем восстановления демонтированного фрагмента (размером 2 мм 1 мм) межквартирной перегородки между помещениями кухни <адрес> помещением общего пользования (площадки мусоропровода).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил

иск администрации Ворошиловского района Волгограда к ФИО2 о приведении жилого помещения в первоначальное состояние - удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО2 привести самовольно реконструированный объект, расположенный по адресу: <адрес> первоначальное состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции путем восстановления демонтированного фрагмента (размером 2 мм 1 мм) межквартирной перегородки между помещениями кухни <адрес> помещением общего пользования (площадки мусоропровода).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                     С.В. Дрогалева